必須面對的真相：財政缺口持續擴大

2013-09-11 543

本周一財政部召開奢侈稅（特種貨物及勞務稅條例）修正案公聽會，財政部主張修而不廢，但立委、相關業者各有

本周一財政部召開奢侈稅（特種貨物及勞務稅條例）修正案公聽會，財政部主張修而不廢，但立委、相關業者各有不同意見。之前也有評論者提倡要廢除兩稅合一，甚至有人建議提高營業稅，以補政府財政缺口。我們呼籲行政院不要頭痛醫頭、腳痛醫腳，每次僅檢討單一稅制，必定會不斷引起社會爭議；因此必須從整體面來檢討稅制，徹底解決財政缺口，而目前正是時機。

我國所面對財政缺口與負擔的問題嚴重性，已經到了必須認真面對的時刻。上周傳出明年度中央政府總預算有財政缺口，政府規劃出售所持有上巿櫃股票約500億來補足；而面對遲緩的經濟成長，行政院即使有刺激景氣之公共建設計畫，亦苦無可用的足夠預算；相對各國的規劃，台灣的擴張性財政政策還真是小兒科。其實，自從2009年起政府財政已經連續五年入不敷出，而中央政府未償還債務餘額今年將達5.3兆元，已逼近公債法所規定的上限，幾乎已無舉債空間；更嚴重的問題是勞工保險基金、公教人員退撫基金、國民年金保險基金，去年底估計財務缺口已逾9兆，這些金額並未列入政府負債，但未來仍是政府的負擔與支出。因此，如果經濟未有顯著成長，面對日漸增加的財政支出與負擔，將使政府未來預算更形捉襟見肘。

整體稅制攸關國家財政健全性，而目前可預見台灣財政將日趨惡化。近20年來，我國租稅負擔率（稅收除以國內生產毛額）從1992年的18.4%降到2003年的11.7%，2011年則為12.2%，而國際上相對比率為20%，這代表我們必須對台灣整體稅制加以檢討與改革。政府去年原本要對上述三大保險基金的缺口，提出增加保費、延後請領、降低請領金額等方向，但後來還是紙上談兵，可見問題仍未解決，大家還是不願面對真相。

由於租稅負擔率的不斷下降，兩稅合一成為檢討的對象。從兩稅合一法制實施後，估計營利事業給予股東的抵稅權，稅收損失達1,500億元，因此有評論者提倡廢除兩稅合一。但是，反對者認為企業股東稅負會增加，可能會降低投資意願；支持者卻認為這十年來台灣投資意願仍低落，兩稅合一不僅沒有創造投資增加，卻降低稅收。另外，有鑑於台灣營業稅率僅5%，在國際上屬偏低水準，因此有評論者提出只要提高1%的營業稅，就可以增加700億元的稅收；然而反對者認為提高營業稅，增加所有民眾的消費負擔，會將經濟再度打趴。

同樣地，有關奢侈稅的存廢，各方立場皆異。依據奢侈稅原先規定，民眾購買非自用住宅一年內轉手，依銷售總價課徵15%的稅；一年以上未滿二年內轉手，課徵10%的稅。財政部提出全國超過66萬人持有三棟以上房屋，顯示「囤房」現象嚴重。財政部傾向奢侈稅除了延長課徵的年限來抑制房價之外，不排除選擇在奢侈稅、印花稅或契稅上，對多屋族課徵「買房稅」。但相關業者認為奢侈稅並未達到抑制房價效果，同時降低房屋成交量。另外，立法委員曾巨威建議，將現行以實際銷售價格課稅的奢侈稅，改為以實際利得課稅；為顧及買進成本的舉證，可先從二年內的短期買賣著手，只要掌握實際買進的價格，就可計算出實際利得。在各方意見紛陳之餘，應認知奢侈稅其實是過渡階段，若能以奢侈稅之實價登記為基礎，逐步走向實價課稅，才是量能課稅的真諦。

如果政府能夠妥善而有效率地運用稅收，繳稅則是人民必要的負擔。為了不要將財政問題留給下一代，現在是要整體檢討稅制的時機。但各種稅制各有其不同影響層面，行政院有必要跨部會討論，提出降低影響層面、增加稅收的規劃，藉以強化國家財政健全性。

【聯合報╱社論】2013/08/21

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8110143.shtml