馬蘇辯論不能迴避五大問題

2013-09-27 308

《兩岸服務貿易協議》自今年6月簽署後在國內引發持續爭議，《中國時報》日前發布最新民調，並倡議朝野針對

《兩岸服務貿易協議》自今年6月簽署後在國內引發持續爭議，《中國時報》日前發布最新民調，並倡議朝野針對協議進行辯論，從而迅速促成馬英九總統和民進黨主席蘇貞昌同意進行公開辯論。

朝野領袖首次針對重大公共議題進行辯論是在2010年4月雙英ECFA辯論，而《服貿協議》是ECFA後續協議之一，馬蘇辯論可視為雙英辯論的延伸，這也顯示推動兩岸自由貿易的複雜度與困難度。

ECFA可說是兩岸間的自由貿易協定（FTA），《服貿協議》則是兩岸服務業的FTA，因此，馬蘇服貿協議辯論不能迴避以下五大問題：

其一，台灣經濟邊緣化問題。民進黨執政8年，台灣經濟在區域經濟整合大趨勢下日益邊緣化，乃不爭的事實。台灣和大陸簽署ECFA，不僅因為大陸是台灣最大的貿易對象，推動自由貿易有助提升台灣經濟競爭力，更重要的是，ECFA可以打通台灣參與區域經濟整合的任督二脈，這也是雙英ECFA辯論時攻防的主要焦點。

事實證明，馬總統「從中國大陸走向世界」策略是一條正確且務實可行之路，《台紐經濟合作協定》（ANZTEC）完成簽署及《台星經濟夥伴協定》（ASTEP）即將接續簽署，就是具體的成果。惟ECFA只是談判架構，《服貿協議》才是啟動兩岸自由貿易的關鍵一步。若民進黨力阻《服貿協議》在立法院通過，豈非自絕台灣參加TPP（跨太平洋戰略夥伴協定）及RCEP（區域全面經濟夥伴關係）等區域經濟整合之路？

其二，FTA規範。FTA是高度的自由貿易和市場開放，但《兩岸服貿協議》為適應台灣特殊情況，基本上是建立在大陸對台灣的特別「讓利」：一方面，台灣市場對大陸服務業者採低度開放，承諾64項僅及給予其他世貿組織（WTO）會員的半數，其中22項低於WTO標準，23項等同WTO標準，另19項高於WTO標準，但均非敏感行業，且多數已開放僑外人投資；另方面，大陸市場對台灣開放則遠超過WTO標準，台灣不但和其他WTO成員享有同等待遇，還額外享有大陸給予80項高於WTO標準的承諾。此等向台灣利益大幅傾斜的FTA，是兩岸關係的特殊產物，在國際上絕無僅有。民進黨若拒絕如此對台灣有利的協議，難道還有更好、更可行的主張嗎？

其三，機會和風險考量。台灣經濟正面臨轉型升級，推動服務業國際化是重要方向，現正逢大陸亦積極發展服務業，透過《服貿協議》，給予台灣具競爭優勢的服務業包括金融、文創、物流、電子商務、醫療等赴大陸發展的可觀機會，政府當然有責任為業者掌握商機，加速台灣經濟轉型。另一方面，因為台灣市場對大陸業者開放，亦不免對弱勢服務業帶來風險，因此，政府也應負起把關責任，對陸資來台投資各種安全閥設計，包括現行投資審查及人員進出管控等機制，是否足以防範弱勢業者憂慮的各種問題，理應透過辯論讓各界作公開檢視，以昭公信。

其四，影響評估的正確性。自《服貿協議》簽署以來，各種過於誇大的影響評估資訊充斥在特定媒體上，或經有心人士的蓄意炒作，以致造成很多業者及民眾杯弓蛇影，人心惶惶，徒增社會危機與對立。公開辯論須有助檢驗各種正反資訊，避免誤導社會視聽。

其五，國會審查問題。《服貿協議》業經簽署，立法院審查是准駁關鍵。無論立法院審查程序如何，依國際間簽署協議的慣例，任何一項協議條文或承諾的修正，皆等同推翻整個協議，將迫使兩岸重啟談判。這等後果對ECFA後續推動、兩岸整體關係、台灣對外洽簽FTA及參與TPP及RCEP、國內服務業轉型升級等各層面的影響，亦應透過辯論讓國人了解其利弊得失，以利《服貿協議》在國會的後續處理，才不致讓辯論淪為一場政治秀。

馬蘇辯論必須以不迴避的態度、認真並誠實面對以上五大問題，才能讓真理愈辯愈明，這場《服貿協議》辯論的意義和價值也才能超越2010年雙英ECFA辯論。

【中國時報／社論】201308/28

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