面對險峻經濟情勢對策何在？

2014-05-02 558

經建會主委管中閔年初樂觀預期今年經濟可能出現黃金交叉（經濟成長率4%以上、失業率4%以下），但實際並

經建會主委管中閔年初樂觀預期今年經濟可能出現黃金交叉（經濟成長率4%以上、失業率4%以下），但實際並未發生，甚至一再下修經濟成長，陷入保2苦戰，引發立委砲轟，其實立委該問的是，在這種險峻情勢下，政府長短期有效的對策是什麼。

平心而論，今年的經濟成長變化，的確有些是無法事前預測到的。就以行政院主計總處最常引用的預測機構Global Insight為例，年初時，預估全球經濟成長會較去年來得好，最主要的理由是，美歐經濟會較去年回升，但Global Insight或大部分的預測機構，萬萬沒有想到實際的狀況是，美歐經濟復甦情況並不穩定，美國總統與國會爭議不休，也始料未及。

落差更大的是，新興市場成長弱化態勢，比想像中來得快，甚至，風聞美國貨幣量化寬鬆（QE）政策打算要退場，在許多資金撤回美國的情形下，產生金融流動短缺的現象。而過去一直是穩定成長模範生的中國大陸，不僅金融流動性不穩定，連帶也產生實質經濟不穩定現象。在這樣的國際情勢之下，去期待台灣經濟有特別表現，無非天方夜譚。

沒有任何人可以保證多少的經濟成長率，過去的633及現在黃金交叉，都是直接而具體的教訓。經濟目標與預測當然重要，否則無所依據擬定政策，因此，我們應更關心的是，在這樣的目標及預測下，政府該做什麼事？又倘若預測不準或目標未達成時，政府的因應之道是什麼？所以立法委員應該詢問的是，在預測不斷向下修正的同時，政府做了什麼因應之道？效益何在？只有審慎因應任何可能的意外，才是政府負責的態度。

再說，這時候是否能保2，意義已經不大，台灣不會因應保2，日子更好，也不會因為不能保2，過不了明天。保證具體該做到的事，才是正辦，管主委日前保證並負全責做好自由經濟示範區政策，這才是有擔當的政務官該做的事。

今年預測難度高，明年狀況又何嘗不是如此，以目前大部分機構預測結果來看，全球經濟仍然冀望美歐經濟會比今年好，趨勢雖是如此，但變數仍在，包括美國府會核心爭議仍然未解，歐洲債務共識也待商榷等。這是國外的變數，國內變數更多，包括自由經濟示範區特別條例、服貿及貨貿協議進程，都可能牽動明年投資狀況。

不過，變數多，並不表示可以拿來當做預測難測的藉口，而是更應審慎擬定因應之道。例如，未來幾年內，美歐市場復甦已是必然趨勢，但我國對於美歐市場直接出口占總出口比重只有兩成，其餘均運用中國大陸及東協生產基地間接出口。目前中國大陸正積極從事進口替代策略，如此下去，將切斷我國與美歐市場間接供應鏈關係；再加上，生產基地貼近最終市場的逆分工趨勢逐漸成形，都將逼使台灣必須思索重新布建全球生產供應鏈模式。

過去，台灣下游組裝生產基地，大都建置在中國大陸或東協，不會去布局先進市場，但現在很明顯地，市場與生產在地化已成為趨勢，台灣的角色本來就是在市場及生產供應鏈間建構一條效率高速公路，市場消長，供應鏈就須跟著調整。此一趨勢，對台灣雖是挑戰，但更是機會，把生產線拉進美國，目前全世界還想不出能比台商更具效率者。

同理，因應中國大陸及東協等新興市場的經營，也須有不同的供應鏈模式，愈複雜的供應鏈結構，基本上對於台商愈有利，也愈不容易被取代，這就好像標準型記憶體，台灣做不過韓國，但需要彈性調整及複雜管理模式的晶圓代工，台灣卻可以做到世界第一。

集中於一地大規模的生產模式，在未來TPP成形下，很快地會失去競爭優勢，真正落實全球布局與調整能力的建構策略，不僅是因應明年全球經濟情勢，更是未來十年台灣應思考的重大策略。

【經濟日報╱社論】2013/10/30

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8261383.shtml