救援菲律賓折射亞洲地緣政治博弈

2014-05-24 478

馬尼拉—美國的喬治·華盛頓號(GeorgeWashington)航母已經抵

馬尼拉—美國的喬治·華盛頓號(George Washington)航母已經抵達這裡，航母上的5000名船員和80架飛機已經開始把救災物資運往被風暴重創的倖存者手裡，美國還承諾提供2000萬美元（約合1.21億元人民幣）的首批人道主義援助資金。日本派出了一支1000人的海軍力量，官員們說，這是日本有史以來規模最大的賑災部署。在途的賑災力量還有英國的卓越號(Illustrious)航母，上面搭載?運輸機、醫療專家和價值3200萬美元的救援物資。

對於颱風「海燕」(Haiyan)留下的數十萬無家可歸者和饑民而言，蜂擁而來的外國救援行動正在變成一場里程碑式的國際慈善匯演，其中還包含?不算太含蓄的炫耀心理，要把本地區正在崛起的大國中國壓下一頭。

中國擁有新入列的航母，也擁有取代美國海軍的野心，後者在太平洋上佔據了統治地位，這次卻顯得格外小氣。中國政府初期承諾的10萬美元捐助被斥為吝嗇，甚至一些受官方支持的中國媒體也做出了類似表述，此後，中國政府在周四把總援助額增加到了150萬美元。

颱風「海燕」據報是菲律賓近代史上最嚴重的自然災害，它正在成為東亞各國展開軟實力競賽的展台。中國在南海的領土主權主張已經引發了緊張的地緣政治態勢，美國重新確立在該地區影響力的行動則強化了這種態勢。

對於自己認定是密友的國家，中國給予了大量援助。它是非洲最大的債權國，在巴基斯坦今年9月發生地震後，中國火速馳援，向它的亞洲鄰國顯示了更加人道主義的一面。然而，受「海燕」打擊最重的國家恰恰是中國心目中最大的敵手，因為中菲兩國為爭奪南海島嶼控制權陷入了法律、外交甚或軍事僵局，這些島嶼雖然小，戰略地位卻很重要。

過去一年裡，中國和菲律賓的軍艦已經在一些淺灘發生正面對抗，此外，菲律賓把爭端提交國際仲裁法庭，惹怒了中國。今年早些時候，菲律賓接受了日本贈送的海岸護衛艦，並對日本政府強化本國在亞洲地區安全存在的計劃表示支持，這些舉動令中菲關係雪上加霜，菲律賓和美國關於增加該地區美國駐軍的討論也是如此。

在爭奪太平洋影響力的競賽中，美國似乎在家裡栽了跟頭，此後不久，中國就迎來了挑戰。今年秋天，歐巴馬總統不得不取消了對本地區的一次高層訪問，以應對國內的財政停擺危機，對許多亞洲國家來說，該事件顯示美國的運轉出現了故障。所以，當颱風襲擊老盟友時，美國國防部毫不猶豫地組織了一場強大的援助展演。

一名美國官員說，「世界上沒有哪支軍隊，沒有哪支海軍能做到我們所做的事情。」

紐約亞洲協會(Asia Society)東亞問題專家邁克爾·庫瑪(Michael Kulm)說，中國不願意提供更多援助，可能會影響它在菲律賓樹立有利形象的機會。

他說，「中國做出努力的機會就在眼前。到最後，中國人可能會提供更多援助。不過，從前期來看，他們的援助顯得不起眼。」

與此同時，美國的救援行動可能會為其在菲律賓的影響力錦上添花。

菲律賓是美國的長期盟友，儘管如此，對於本國是否要在美國所謂的「轉向亞洲」戰略中扮演美方認定的角色，菲律賓一直猶豫不決。轉向亞洲的戰略包括在菲律賓境內增加美國軍力部署。

但是，美國的救援行動—行動在菲律賓受到了媒體的大量關注—可能會部分打消這種從美國殖民時期遺留下來的不情願態度。

塔克洛班的一些居民已經表示，只要能帶來幫助，他們不介意暫時出現更多的美國士兵。

多年來，中國的崛起逐漸改變了該地區的地緣政治。中國提供投資及對外援助的能力和總體意願產生了巨大的影響，甚至影響到了一些擔心自己被這個強大鄰國主宰的國家。這種態勢很可能會繼續發展。

不過，中國不斷增強的實力有時也帶來了一些消極影響，例證就是菲律賓，中菲之間有關一連串無人島礁的激烈爭論已經降低了菲律賓對日本的警惕，淡化了二戰期間日本入侵留下的痛苦回憶。

周四宣布援助計劃時，日本官員重點談論的是人道主義危機。

日本防衛大臣小野寺五典(Itsunori Onodera)表示，「菲律賓是日本的近鄰，也是日本重要的戰略夥伴。」

不過，菲律賓還一直是日本重點關注的國家之一，因為日本力爭在人道主義行動及其他非衝突性軍事行動中發揮更大的作用，試圖藉此修補美國軍費縮減留下的殘局。

日本已經為菲律賓提供了海上保安廳使用的新型巡邏船，以便菲律賓更好地在其海域巡邏，其中包括中菲爭奪的海域。周四，官員們表示日本軍方將派遣C-130運輸機、直升機和醫療隊，將物資運送至被颱風隔絕的災區。日本還將派出三艘海軍軍艦，以日本最大戰艦伊勢號(Ise)為首，後者是一艘攜帶直升機的驅逐艦，軍艦上的飛行甲板使其看起來像是一艘小型的航空母艦。此外，日本宣布提供1000萬美元的緊急救援款。

數天來，中國對援助數額太少的批評置之不理，但隨?更多國家提出令人印象深刻的援助計劃，中國於周四表示將會增加援助。外交部發言人秦剛表示，中國從未表示援助數額會保持不變，並堅稱中國已經根據需要的增加調整了捐贈數額。他說，「絕大多數中國人民，對菲律賓處境理解同情。」

但分析人士表示，決定最初捐贈數額的另一個因素是中國網絡評論人士反對援助外國，特別是援助菲律賓。

北京外交學院國際關係學教授秦亞青表示，對於援助數額及如何援助，政府內部「肯定有過爭論」。他說，「中國文化向來傾向於漸進式的做事方式，以便不在國內引發更多問題。」

常常發表民族主義社論的報紙《環球時報》異乎尋常地轉變了立場，指責最初提出的援助規模太小。報紙在周二的社論中指出，菲律賓距離中國南部海岸只有兩小時的飛行距離，而一些距離遠得多的國家都做出了迅速的反應。

《環球時報》的社論說，「中菲因南海產生的恩恩怨怨，不應阻斷兩國民間共同抵抗天災的合作。」

【紐約時報中文網／傑安迪(Andrew Jacobs)】2013/11/15

http://cn.nytimes.com/world/20131115/c15relief/zh-hant/