美國應帶頭協調空識區遊戲規則

2014-07-24 582

新加坡—中國11月23日宣布在東海設立大面積的「防空識別區」的舉措相當出人意料，已在亞洲

新加坡—中國11月23日宣布在東海設立大面積的「防空識別區」的舉措相當出人意料，已在亞洲地區引發巨大恐慌。防空識別區的條款要求飛機在飛越該空域的時候自報身份，並與中國相關機構保持聯繫。航空器必須上報飛行計劃，並遵從指示。中國警告稱，如果不這麼做，可能會促使中國採取「緊急防禦措施」。

在日本，人們認為，中國這是在加強對爭議島嶼釣魚台，以及一些露出水平面的礁石的領土要求，這些由日本管控的島礁位於新防空區的南端。中國搶奪空域之舉帶來了一個不同尋常的結果—日本和韓國進行聯手。

就在美國副總統小約瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)開始訪問亞洲地區前幾天，中國發佈了此項聲明，使得這個爭議問題成為了拜登上周的亞洲之行的主要議題。首先，拜登需要使日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)安心，然後拜登需要向中國國家主席習近平「非常直接地」表明美國反對該防空區的原因。結果就是雙方陷入僵局。

中方告訴拜登，中國的立場是「遵循原則的」，並駁斥了有關中國採取不顧後果的舉措的指控。但當美國於11月26日派出兩架B-52轟炸機飛越中國的防空識別區後，中國最初沒有採取任何行動，顯得非常軟弱。隨後，日本和韓國也採取此類策略，在沒有申報的情況下，派遣軍用飛機飛越該防空區。

總之，人們在多年以後不會認為這是中國在國際外交領域的最好時光，但中國可能不經意間給世界帶來了幫助。在中國發佈聲明之前，幾乎沒人聽說過「防空識別區」。更少有人知道已經有幾個國家設立了此類防空區，而且它們沒有達成多邊議定規則來管控防空區。

美國於1950年設立了首個防空識別區：北美防控識別區。美國還在二戰後佔領日本期間設立了日本防空識別區。日本在1969年接管該空域。

但自從最初設立了這些防空區以來，世界發生了翻天覆地的變化。在當前情況下，一個國家的任何單邊行動都會對其鄰國及整個世界產生直接影響。

實際上，領頭制定多邊規則，可能符合美國的利益。2003年，比爾·柯林頓(Bill Clinton)總統向美國民眾提出一個問題，即美國是否「應該設法創建一個擁有規則、夥伴關係及行為習慣的世界，一個在我們不再是世界軍事、政治及經濟超級大國的時候，願意生活的世界」。無論柯林頓當時是否考慮到中國的崛起，中國在東海的最新舉措明確展示了該國力爭獲得超級大國地位的雄心。

作為對中國宣布設立新防空區的回應，美國指出，「飛越自由，以及其他國際上合法使用海域和空域的活動，對太平洋地區的繁榮、穩定和安全至關重要。」包括商業航班在內的合法使用海域和空域的活動受到《海洋法公約》(Law of the Sea Treaty)的保護，聯合國193個成員國中有166個國家批准了該協議。悲哀的是，美國是唯一沒有認可該協議的大國。國會尚未確信制定多邊規則符合美國的利益，國會希望保留採取單邊行動的權利。

美國的領導人長期以來一直敦促中國在全球體系中擔當「負責任的利益相關者」。但美國傳達此類鼓勵信息的最佳方式是通過行動，而不是言語。

我們真的想生活在這樣一個世界中嗎？所有國家都會效仿美國和中國，單邊確立對國際空域的所有權。全球航空流量自1980年以來每15年翻一番，而且預計將在未來15年再翻一番，在這種情況下，上述舉措似乎並不明智。

美國聯邦航空管理局(Federal Aviation Administration)認為，不順從中國可能會對民用飛機造成威脅，於是建議美國的商業航空公司遵守中國的要求。這個讓步幫助中國扳回顏面，但如果我們允許每個國家擁有設立防空區和制定不同規則的權力，我們就會朝?一個更加危險的世界前行。其實，我們應該制定適用於所有國家的簡明的多邊規則。

陪同拜登的美國官員表示，新防空區的情況目前「取決於中國」。但這個世界需要美國帶頭，問題是美國是否會為了這樣做，帶頭放棄自已所擁有的採取單邊行動的權力。

【紐約時報中文網／馬凱碩(Kishore Mahbubani)】(作者曾是一名新加坡外交官，現在是新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長) 2013/12/10

http://cn.nytimes.com/opinion/20131210/c10mahbubhani/zh-hant/