該鞠躬道歉的是誰？

2015-07-14 615

日前高雄市長陳菊大動作率市府團隊向市民鞠躬道歉，但其實意在抗議，因議會刪減市府預算歲入達57億元。平

日前高雄市長陳菊大動作率市府團隊向市民鞠躬道歉，但其實意在抗議，因議會刪減市府預算歲入達57億元。平心而論，無論中央或地方，近年來從預算編列到審議，確實爭議重重，但問題核心卻不是刪得太多。

政府編列預算時「灌水」已是常態。以這次高雄市為例，歲入被刪達57億元，是因為一開始的編列就是虛胖。這種情況，從地方至中央向來有之，立法部門睜一隻眼閉一隻眼，形成各級政府不是「量入為出」，而是「量出為入」的怪現象。而議會一來沒有找出實際預算問題的能力，二來擔心刪太多得罪選民，卻又為了展現自己仍有「為人民看緊荷包」功能，於是往往大筆一揮，「統刪」若干金額，要行政部門自行調整額度，就算交差了事。

但「統刪」不僅不負責任，也讓預算審議形同兒戲。在政黨輪替之初的民國91年，藍綠抗爭之下，政府歲出曾被立法院刪減約805億元，比率超過總歲出5%。但其中只有120億元是指定刪減，其餘都是統刪，結果行政院表示「礙難辦理」，最後就以減少債務利息費用657億元了事。實際刪減的金額只有148億元，僅約預算總額的1%。這證明「統刪」實際上是給行政部門開後門。

就算偶一聞之「刪預算」新聞，議會看似豪氣干雲，但焦點卻往往放在枝微末節的活動費、水電費等項目；或基於政治考量，意氣用事一般對政務官的特別費或年終獎金下手。對於實際業務和爭議政策的把關，付之闕如。

以今年五都為例，台南市議會只刪了市府1400萬元的預算，台中市政府只刪了3.5億。即便被陳菊抗議的高雄市議會，實際刪減的歲出金額也不過是2.8億元而已。這已經不只是放水，而是自廢武功。中央政府部分，現在國民黨占立院多數，「自家人」對中央政府歲出平均刪減幅度僅在1.1%左右，立委「看緊人民荷包」的能力繼續向下沈淪。

政府財政困窘，卻無實際的開源節流之舉，行政部門編預算混水摸魚，立法部門審議預算捉小放大，財政問題只會繼續惡性循環下去，則真正應該向選民鞠躬道歉的是誰？

【聯合晚報╱社論】 2014/02/17

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