學韓國全國總動員
2014-04-17
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「反服貿」學運峰迴路轉，學生雖撤出立院，但撂話若政府「毀約」將包圍總統府，對「服貿」的未來投下了變數
「反服貿」學運峰迴路轉，學生雖撤出立院，但撂話若政府「毀約」將包圍總統府，對「服貿」的未來投下了變數。
然而，首爾卻全力和北京諮商自由貿易協定，設定今年底為簽署目標。若能簽成，依往例，明年將看到兩國間商品貿易半數以上立刻免關稅；和韓國出口重疊率達6、7成的台灣，將同時在中國大陸和韓國市場受嚴重衝擊；對其他國家的出口也會因中、韓廠商擴大產量、平均成本降低而受到波及—台灣經濟的未來可說是烏雲密布。
政府匆促和對岸簽署貿易協議，自有其時間上的緊迫性—2000年後的8年，是東亞各國全力簽署自貿協定的高峰；當時政府企圖繞過北京，卻幾乎一事無成。我國和新加坡在2004年完成諮商，卻因堅持以「台灣」名義簽署而功敗垂成，無法在成功後順勢和東協諸國簽署，蹉跎了多年時光。如今，日、韓和中國都已和東協簽署協定，我國未來貿易不振，影響景氣和就業，已是無法逃避之事—無論是誰執政，都必須承擔此項「共業」。
台灣政策簡略不足
政府為避免經濟邊緣化，要和對岸簽署貿易協議、加入TPP和RCEP，方向雖然正確，但作法卻有值得商榷之處。韓國在簽署的自由貿易協定逐漸增加之下，直接對受損產業提供各種協助；從2004年和智利簽署協定時提供1.2兆韓元，到和歐盟簽署時追加到2兆韓元，到和美國簽署後追加到24.1兆韓元財政支援，另加29.8兆韓元補貼性支援，合計54兆韓元，相當1.4兆元台幣。
此外，在中央設立「FTA綜合支援中心」，在地方設立16個「地區FTA活用支援中心」協助應對，也對法律、會計、電信、文化、廣電的自由化做準備。以購買力調整的經濟規模而言，韓國2013年約為台灣1.8倍。若參考經濟規模，台灣對簽署自貿協定的產業調整應編列7800億元台幣才達到韓國的相對水準；而若考量韓國經濟以大企業為主，台灣則以中小企業為主，該提列的預算其實應該更多。目前政府僅編列982億元，只達到韓國的12％，可說是遠遠不足。而針對品項及家數眾多的服務業僅編列30億元，以台灣百萬家服務企業而言，平均每家約略只有3000元協助，要說服中小服務業開放市場，似乎過於沉重。
當政府以「利大於弊」為判定原則來簽署自貿協定時，除非「受惠者」和「受害者」完全重疊，否則就產生了「所得重分配」問題，必須以政策措施從受惠者取得部分利益，也許加上其他資源，來彌補受害者的損失。韓國為了籌措上述大量資源來彌補受害者，的確向受惠產業課徵特別稅；而輔導措施也是路徑多元、內容完整(包括融資、協助認證、情報提供、經營輔導、轉職獎勵、轉業諮詢、訓練補助、受損直接補貼、停業支援等等)，對照出我國政策規劃的簡略與不足。
政府應了解簽署自貿協定來避免被邊緣化，是要整個經濟體進行大變革來面對全球競爭；相關部會不宜以「缺乏預算」來輕率應對，應以江院長強調的「零基預算」精神來重新整合資源，並將過去「擇優獎勵」的施政原則改為「輔助弱勢」，讓弱勢產業真正獲得充分協助，推動自貿協定才會獲得整個社會的支持。
【蘋果日報／杜震華】(作者為商業發展研究院商業政策研究所所長) 2014/04/16
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140416/35769626/%E8%98%8B%E4%B8%AD%E4%BF%A1%EF%BC%9A%E5%AD%B8%E9%9F%93%E5%9C%8B%E5%85%A8%E5%9C%8B%E7%B8%BD%E5%8B%95%E5%93%A1%EF%BC%88%E6%9D%9C%E9%9C%87%E8%8F%AF%EF%BC%89
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