馬英九絕處逢生之道─推動憲政改革

2014-04-17 483

馬英九總統，大概不十分清楚，他的實質政治生命其實只剩下七個月。今年十一月二十九日「七合一」選舉揭曉，

馬英九總統，大概不十分清楚，他的實質政治生命其實只剩下七個月。今年十一月二十九日「七合一」選舉揭曉，就是他黨權式微的開始。九趴的總統，在行政權已經跛腳，國民黨對於他來說，猶如支撐繼續行走的柺杖，得以藉此掌握立法權與選舉資源，來鞏固行政權。因而，可以想見，一旦這根柺杖丟了，對馬英九來說，會是什麼樣的景況？

何以年底是國民黨各山頭「攤牌」的分水嶺？這牽涉到國民黨政治菁英的分布，第一列在直轄市，第二列在一般縣市，第三列才在國會。七合一選舉，將要確定包括中生代在內的前兩列菁英或卸任、或未來四年的任期保障，在此之前，他們對於控制水龍頭的黨主席若有所忌憚、語焉不詳，屆時再也沒有顧忌。馬英九只剩最後一年半就要下台，其他人可全都還想要繼續活下去，不可能任令馬英九把大家給拖垮。一旦山頭鳴槍，國會也將為之鬆動。事實上，胡志強、郝龍斌近來已經提前釋出：「年底若敗選，黨主席應該下台」的警告，後馬時期的煙硝味早就外竄四逸。

如果真切了解自己的處境，並且懂得自歷史中尋找進退之道，馬英九與他的策士唯一的一條活路，就是放下「我執」，包括：自己的限制與盲點，例如馬主席在週二啟動的黨務改革，居然提示要痛定思痛的三部門是組織、文宣、新媒體，這根本未切中重點、在枝節上打轉，迴避審視自己。其次，則是自己的議題與盤算，例如強過服貿、續推貨貿、兩岸設處，馬習會這道中國習題，引發世代對決，難獲人民祝福，已經鑽進死胡同，注定無解，再怎麼戮力演算，也導不出「歷史定位」這個結果，是到了認賠殺出的時刻。

這麼說，並非宣判馬英九已將執行政治死刑，如果他能夠一夕轉念，好好利用這關鍵的七個月，還是有機會絕地重生，那就是擱置造成國內政治動盪的兩岸議題，改下共識度甚高的活棋，在卸任前著手推動憲政改革、體制改造，給台灣民主運作一個解套的再設計。其實，學生佔領運動所提出的四點訴求，三項皆因中國疑慮而起，民間憲政會議即是來自公民社會的解方，被視為當局可接受的陳長文等人，也不乏對中央體制必須自僵局中脫困的倡議，既然各方都看到歷次修憲因人設事所累積的苦果，即使這是權力的甜頭，二○一六之後，馬英九也已無法再嚐，與其讓接任者權力膨脹，何不趁勢打順手牌啟動憲改列車，贏得令名？

新階段的憲改，基於國際環境以及國內整合的現實考慮，可以將修憲的幅度鎖定在中央政府體制的全盤檢討上，不論採總統制、內閣制、半總統制，都必須自過去破碎的結構中，重建權責相符、權力分立的設計；其次，國會選舉有關單一選區兩票制是否再參考德國聯立制、比例代表與區域代表的席次分配是否調整、政黨分配比例代表的得票門檻是否降低等問題，都是改善國會是否反映民意、解決票票不等值弊病，建立公平遊戲規則，所必須面對者。

這些議題，無涉國家定位、統獨分歧，以專業言，馬英九一點也不陌生，只要放棄黨派之私，以國家長遠計，沒理由做不出成績。而且就政治策略來說，只要當局願意誠意邀集各方著手憲改工程的討論與擘畫，其角色即能從國民黨主席回到國家元首的位階，其所面臨的黨內檢驗自然就會與年底選舉脫鉤，其與反對黨及公民社會之間，也能從對立鬥爭關係，轉化為合作競爭關係，在二○一六年五月卸任前，構成一個完整的憲政改革時期，這是一舉數得的選擇。

台灣的未來，唯有二三○○萬人才能決定，任何個人企圖逆向操作，結果就是公民反抗，持續蔓延，連政府治理都會被顛覆。這條紅線，大家都知道，就看馬英九何時才會知道，從而自我改正，與人民、改革站在同一方。

【自由時報／社論】 2014/04/17

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