電子菸爭議多 美FDA將立法管制
2014-04-25
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電影《色遇》（TheTourist）中，男主角強尼戴普在火車上拿出電子菸，若無旁人地吞雲吐霧。電子菸
電影《色遇》（The Tourist）中，男主角強尼戴普在火車上拿出電子菸，若無旁人地吞雲吐霧。電子菸一度被視為香菸的替代品，估計能創造數十億美元的市場。但是近來電子菸的消費爭議層出不窮，至今美國政府卻沒有任何法規能夠予以監管。24日美國食品藥管理局（FDA）終於提出電子菸管制草案，對龐大的菸草市場將造成巨大影響。
風傳媒報導，電子菸主要由鋰電池、菸管、霧化器及液態尼古丁組成，其中霧化器能將液態尼古丁化成霧狀，保留了吸菸時吞雲吐霧的快感。由於電子菸沒有燃燒菸草的過程，所以不會產生焦油。不過目前醫界對於以電子菸取代香菸的說法，多持保留態度。目前全美的吸菸人口達4200萬人。
FDA提出的草案內容多達上百頁，其中亦包含香菸、菸絲、水煙等菸草相關產品的新制辦法。草案對電子菸在銷售、廣告、包裝等規範上等同菸草產品，包含購買年齡限制（18歲）、加註警告標語、成分說明、禁止發送免費樣品等。在具體科學證據發現以前，電子菸業者亦不得宣稱任何健康相關的效果。
根據草案，FDA將會出具電子菸生產製造規範，2年後所有的電子菸業者必須提交產品至FDA檢驗，未通過FDA標準的產品將禁止販售。部分人士認為，FDA的嚴格規範將使業者負擔管理及營運成本，構築產業進入障礙，反倒讓那些財大氣粗的菸草業者能獨佔電子菸市場，降低產品創新動能。目前全美國的電子菸廠商約有200家。
對比傳統菸草每年800億美元的市場規模，電子菸市場尚處於新生階段（每年約20億美元）。不過目前電子菸的銷售業績年年呈現翻倍成長，未來後勢可期。傳統菸草巨頭羅瑞拉德（Lorillard）、雷諾美國（Reynolds American）、奧馳亞（Altria）等公司已經率先推出電子菸產品。
電子菸管制草案的立法程序曠日廢時，最快要等到明年才能上路，許多遊說團體已經蓄勢待發，打算透過以拖待變的方法，將消磨管制力道。倡議組織「兒童無菸行動」（Campaign for Tobacco-Free Kids）總監麥爾斯（Matthew Myers）表示，「如果管制政策要拖上1年之後才能生效，FDA的表現就是失職。」
可以預料的是，電子菸製造商對於FDA的作法將有劇烈反彈。過去電子菸廠商積極遊說美國政壇人士，宣稱電子菸的蒸氣比起香菸燃燒的煙霧更加無害，政府應當輔導電子菸廠商，使電子菸成為香菸的替代品，不應對廠商施以重稅，將電子菸與香菸相提並論。
電子菸對於人體健康的影響及戒菸的成效，仍有許多爭論。台灣目前並未核准電子菸產品上市。民國98年3月衛生福利部將含有尼古丁成分的電子菸產品納入藥品管理，擅自製造或輸入者將違反《藥事法》第20或22條。在台灣，即使是生產不含尼古丁成分的電子菸也會觸法，根據《菸害防制法》第14條，製造、輸入或販賣任何具有菸品形狀的物品都屬違法行為。
【圖片為資料照】
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