核武條件下的新多邊主義

2014-05-02 386

近期俄羅斯與歐美因克里米亞公投入俄，形成冷戰後新的對峙局面，這起國際外交危機其實得推衍自2002年的

近期俄羅斯與歐美因克里米亞公投入俄，形成冷戰後新的對峙局面，這起國際外交危機其實得推衍自2002年的「布拉格峰會」之後，北約組織對於飛彈防禦系統的可能性研究便已展開。

北約東擴埋伏筆

這項研究結論為「歐洲飛彈防禦在技術層面屬於可行」。當時美國便和波蘭與捷克進行了多年協商，以期將戰區攔截飛彈與雷達偵測系統部署在這兩國境內，基本上也都獲得波、捷兩國的同意，卻由此植下了俄羅斯反北約東擴的伏筆。

北約組織的長程目標是藉由盟國各自增強防禦系統，以融合各飛彈防禦設施，全面涵蓋與防護所有北約所轄的歐洲地區人口、領土和部隊，確保足以防範彈道飛彈擴散的威脅。這項目標可望在2020年初實現。在這之前，西南歐的西班牙也將讓4艘美國海軍的「神盾」戰艦進駐其羅塔港，波蘭和羅馬尼亞也會在近幾年內同意美國的陸基「標準III」系統進駐。

然根據2012年美國行政部門年報指出，「歐洲階段性適應進程」4個階段陸續部署的攔截飛彈可能數量不足，彈種也不足以防護美國本土。因此這個反彈道飛彈的戰備計畫，將在2020年再做變更，但礙於國會對預算的刪減，新的部署計畫可能至少要延到2022年。也因此，波蘭已開始尋求和法、德兩國的合作，藉以加入聯合飛彈防禦系統。

以近代歷史的角度觀察，自冷戰時代起，以烏克蘭為中心的歐俄平原地帶便是前蘇聯在東歐的重兵屯集區。對俄羅斯而言，它不僅存在著戰略緩衝的地位，更是自二戰以降，位於烏拉山以西的重要工業重鎮，其首都基輔向來都是重型軍備生產的要地，也是俄羅斯南部高加索地區聯絡歐洲的主要通路，具備向東歐華約增兵的中繼整補功能。

美國與北約的空軍機隊均以基輔作為空襲莫斯科的主要航路，可以視之為俄羅斯在歐洲的戰略版圖前沿，烏克蘭傾向俄羅斯便能維持住獨立國協在歐洲各國的穩定局面，若傾向北約和歐盟，則將明顯立即對俄羅斯的國土安全形成負面影響，因此，俄羅斯斷然不可能坐視烏克蘭如昔日華約成員國一般逐漸受北約東擴的效應偏向西方。

俄羅斯不會讓步

其次，烏克蘭種族與宗教尚不似高加索地區複雜，即便因壓制宗教分離主義勢力一項因素，都毅然敢於在新世紀大舉揮兵車臣、喬治亞的俄軍，誠然不可能放任昔日的這個主要加盟國脫離政、經掌控，何況烏克蘭又能鎮守黑海、扼控歐陸，在天然軍工資源與戰略水道航路的雙重條件驅策之下，以俄羅斯橫跨歐亞的傳統陸權觀念，迅速出兵烏克蘭以奪回主導權的舉措，可以說毫不足以為奇。因此，一直被美國和北約付予反飛彈系統前沿地位角色的烏克蘭，在美國既定的彈道飛彈防禦布建進度中，完全不可能由俄羅斯單方面收手讓步。

從新世紀起，美國建構足以包覆整個歐洲和亞洲的反彈道飛彈防禦系統，將戰略前沿推進至潛在敵對國家（俄羅斯、中國）形成防堵態勢，用「空天一體」、「以彈制彈」的架構維護本土的防空安全，已成為美國國防政策中傳統安全範疇的最高順位，所謂的「空海一體戰」實質上只是在國家飛彈防禦架構下，階段性軍事戰略技術的運用。

從歐洲的「北約東擴」到亞洲的「重返亞太」，無一不透露出美國挾歐洲北約盟國遂行「新干涉主義」的痕跡，也因此，美國在波斯灣積極部署各種反彈道飛彈單元，藉「維持亞太地區和平」名目持續軍演，只是在為維護它的國家利益作出明顯的鋪陳而已，「透過軍事存在、達到實質影響」顯然已成為新世紀全球多邊主義架構之下的一幅新牌局。

【旺報／耿志雲】(作者為軍事刊物專欄作者，國際電子戰協會會員) 2014/05/02

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140502000989-260310