翁山蘇姬總統夢的泡影
2014-07-07
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緬甸修憲遭多票否決，翁山蘇姬總統夢碎。族群衝突仍然是緬甸民主轉型的重要障礙。六月六日，緬甸執政黨「鞏
緬甸修憲遭多票否決，翁山蘇姬總統夢碎。族群衝突仍然是緬甸民主轉型的重要障礙。
六月六日，緬甸執政黨「鞏發黨」議員及軍方代表佔多數的緬甸憲法修改執行委員會，以多票否決了修改目前憲法中限制民盟領袖翁山蘇姬當選總統的條例，共三十一位修憲委員中，只有五人贊成修改。這就意味著就算民盟在二零一五年選舉獲勝，翁山蘇姬也沒有機會當選總統。
儘管目前有部分議員也在提議修憲事宜，緬甸聯邦議長也表示必須在二零一五大選前完成修憲事宜，不過這都是執政黨願意修改的部分，而不是民盟及民主人士願意修改的部分。緬甸民盟中央委員覺特稱：「所謂盡早提前完成修憲，這是指他們想修改的部分。我們想修改的部分和他們的不一樣，我們提倡的是人人都有平等，並且包含了所有少數民族的聯邦制度。」按目前情況，緬甸修憲之路仍然很難。
選舉委員會於五月二十二日致函民盟主席翁山蘇姬，就她在曼德勒「昂彬雷」廣場舉行的群眾大會上關於憲法和政黨註冊條例的講話，提出警告。該委員會發出的信件指出，無論是政黨或某個黨員的角度來講，必須尊重自己簽字或宣誓的憲法，以及根據現行法律進行討論或演講。
更令翁山蘇姬擔憂的是，五月二十七日民盟和八八代學生組織在首都就修改憲法進行簽名活動時，有民眾舉牌抗議，他們的口號是「反對分裂軍隊」、「修改第四百三十六條款危及國家安全」。
去年底以來的族群動亂給「軍主立憲」制加了分。緬甸是一個族群狀況複雜的國家，族群問題在緬甸政治中佔據重要地位。獨立運動時期，緬甸各民族的團結被放在了首要地位，並通過《彬龍協議》相互約定獨立後採取民族自治的聯邦制。但是，獨立後的緬甸政府卻在聯邦制和民族自治上有名無實，相反強調「一個種族（緬甸族）、一種語言（緬甸語）、一個宗教（佛教）」的強制民族融合政策，這直接造成了國內大規模的族群衝突。
二零零三年八月緬甸政府推進民主轉型以來，族群衝突依然成為阻礙民主轉型的重要障礙，甚至還將完全逆轉民主轉型，如何解決該問題就成為當前緬甸政治中的重點。從一九四八年擺脫英國殖民統治建國至二零一零年十一月七日舉行聯邦議會兩院選舉，緬甸正在實現由集權政府向民選政府的轉型。緬甸的民主轉型是否能真正取得成功？以往的緬甸民主轉型研究多偏重研究國內派系對立因素、軍政府內部分裂因素和西方制裁因素等等，但如果不考慮族群衝突對緬甸民主轉型的影響，對緬甸民主轉型結果的各種說明和預測都將是不全面的。
現在的緬甸族群衝突主要表現為代表緬族的中央政府軍隊與少數民族軍隊之間的武裝衝突。緬甸的七大少數民族族群，即克倫族群、撣族群、克欽族群、欽族群、孟族群、若開族群、克耶族群，都擁有勢力大小不等的武裝部隊。克倫族群武裝組織的代表是克倫民族聯盟（Karen National Union)，它不僅是緬甸全國最大的反政府武裝組織，而且是反政府統一戰線「民族民主統一戰線」（Union of Nation Democracy Army）的主導力量。
二零一一年三月緬甸民選政府上台，總統登盛打算在三年任期內與所有民族武裝實現停火，永久結束國內衝突，實現民族和解。歷經六十多年磨難的克倫民族聯盟最終於二零一二年一月十二日與政府進行政治談判，簽了停火協議。但緬甸克倫邦的局勢仍不穩定，直到二零一三年泰緬邊境的難民人數還有十二萬九千餘人，其中克倫族佔到了百分之六十四點五，克倫邦實現永久和平任重道遠。
近日克倫民族解放軍消息稱，對克倫民族解放軍各「強硬派」旅（他們抵制停火協議）的進攻將類似於一二年底至一三年初對克欽獨立軍首府拉咱的攻勢，使用空中力量。緬軍已在克倫邦北部靠近第五旅和第二旅防區的前沿基地建立了直升機坪，並儲備了火箭發射器和砲彈。緬軍在克欽邦和撣邦也有類似舉動。
翁山蘇姬在無奈下，對外發出緊急呼籲，包括經濟制裁。美國政府對緬甸務實接觸新政策有幾層含義：一是接觸與制裁並重，二是接觸必須有實際效果，三是接觸將是一個長期、緩慢和漸進的過程。美國總統歐巴馬指緬甸的政治開放仍在起步，其與少數民族的衝突及侵犯人權的問題仍然引起關注，而緬甸軍人仍然在政治與經濟領域發揮影響力。美國將緬甸折騰半天後，又回到了起點。歐巴馬五月十五日宣布對緬甸的經濟制裁延期一年，這意味美國人不能同緬甸領導人做生意，這些領導人被指打壓緬甸國內的親民主人士。
歐巴馬今年五月二十八日曾在美國西點軍校的演講中說：「美國的外交舉措是緬甸民主改革的驅動力，假如緬甸的改革取得了成功，那麼緬甸將是美國不費一槍一彈贏得的一位新夥伴。」但是，緬甸諸多政治人士對歐巴馬的這番言論都感到不以為然。緬甸執政黨「鞏發黨」的執行委員拉瑞駁斥歐巴馬的說法是「自吹自擂」，拉瑞說緬甸的改革是自身主導和努力的結果，沒有得到美國的任何幫助。緬甸最大的反對黨民盟的發言人楠欽兌敏則表示，華盛頓對緬甸實施的不過是「胡蘿蔔加大棒」的政策。
【亞洲週刊／林錫星】(作者為廣州暨南大學東南亞研究所教授) 2014/07/07
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