雄心未竟，希拉蕊做國務卿那些年
2014-08-13
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華盛頓—對於習慣了難對付得多的提問的人來說，這是個簡單的問題：擔任國務卿期間最自豪的成就
華盛頓—對於習慣了難對付得多的提問的人來說，這是個簡單的問題：擔任國務卿期間最自豪的成就是什麼？然而，不久前在曼哈頓出席女性論壇時，希拉蕊·羅德姆·柯林頓(Hillary Rodham Clinton)在友好的觀眾面前，有那麼一陣似乎不知所措。
華爾街日報報導，在歐巴馬首個總統任期的幾乎每項外交政策上，柯林頓都扮演了積極角色，在政府內部倡導大體鷹派的觀點，同時利用自身的明星效應，努力恢復美國在前總統喬治·W·布希(George W. Bush)任內遭受打擊的全球地位。
不過，柯林頓給出答案時的猶豫不決表明，在可能投身2016年大選之前，當她回憶起自己在歐巴馬內閣的政治記錄時，或許會面臨一個問題：她曾殫精竭慮推動的許多事情，要麼尚未成功，要麼在歐巴馬的第二個任期內出了岔子。
從俄羅斯入侵烏克蘭，到敘利亞的殘酷內戰，再到中東和平進程最近的僵局，動蕩的世界讓歐巴馬受挫的同時，如今也讓柯林頓難以描繪出一個確鑿的外交成就。
「我真的是把自己這個國務卿的角色，實際上也是一個民主國家總體上的領導角色，看成是接力賽，」柯林頓最後在世界女性大會(Women in the World)上說。她承諾，會在自己正在撰寫並6月出版的回憶錄中給出實例。「我的意思是，儘力跑出最好的水平，然後交出接力棒。」
在猜測柯林頓未來的這一年裡，用接力打比方已成為反覆出現的主題。這種比喻暗示，她做好了自己的工作，但結果並不在她的掌控之中。這樣，在討論或許會成為總統競選關鍵資質的國務卿工作時，她採取了一種微妙的平衡。
一方面，柯林頓希望從歐巴馬外交政策成功的部分中分一杯羹，比如迫使伊朗放棄核計劃的施壓攻勢。這一攻勢由她協助策劃，並已將伊朗拉到了談判桌前。另一方面，她巧妙地與沒有成效的事情保持距離，比如歐巴馬「重啟」與俄羅斯之間的關係。最近，她把俄羅斯總統弗拉基米爾·V·普京(Vladimir V. Putin)吞併克里米亞之舉比作希特拉在上世紀30年代的所作所為，並且在Twitter上張貼了自己與Pussy Riot成員的合影，而這一抗議團體是普京的眼中釘。
不過，某種程度上，如今讓歐巴馬焦頭爛額的一連串外交危機或許可以為柯林頓所用。批評人士指責，歐巴馬總統背棄了美國在世界上的領導地位。而在回憶錄以及任何可能的競選活動中，她可以將自己塑造為就戰爭與和平展開的激辯中，己方團隊里最強硬的聲音，從而與歐巴馬保持距離。
柯林頓一直謹慎地避免公開批評歐巴馬；白宮幕僚也表示，總統仍會給她打電話尋求建議。而且，歐巴馬政府的許多外交政策仍然帶有她的印記，比如針對伊朗的制裁。此外，她率先倡導對中國採取對抗色彩較強的立場，並且得到了歐巴馬的欣然採納。
然而，在近期的採訪中，根據二十多名現任與前任的歐巴馬政府的官員、外交官、友人及外界分析人士的描繪，柯林頓主張的行動，幾乎總是歐巴馬的國家安全團隊眼中最為激進的選擇，而且並不限於得到諸多報道的那些例子上，比如圍繞?美國應向阿富汗增兵多少的辯論，以及北約對利比亞的空襲。
在華盛頓，柯林頓的支持者日漸增多，他們已經開始放眼下一屆政府了。這些支持者快速指出了她比白宮立場更鷹派的其他例子：主張向敘利亞反對派輸送武器、主張戰後在伊拉克保留更多的軍隊，以及譴責俄羅斯的2011年議會選舉結果。
對俄羅斯選舉的批評導致普京指責她挑起動蕩，也引得歐巴馬的一些高級幕僚不快。「白宮有些人覺得她越權了，」前駐俄大使邁克爾·A·麥克福爾(Michael A. McFaul)說。他本人支持柯林頓的觀點。
與此同時，由於天生的謹慎，向原來的老對手、現在的老闆表忠誠的決心，以及在國務卿工作中經歷的成長痛苦，柯林頓的直覺受到了抑制。儘管如此，剖析她的記錄，能夠得到一些有趣的線索，預示如果她當總統或許會推行哪種對外政策。曾與她共事的人稱，「不受約束的希拉蕊」在本能上將不會像歐巴馬那樣不願在外國衝突中出兵。
「倒不是說她會很快動用武力，而是她的本能更多地由硬實力運用來決定的，」前白宮幕僚丹尼斯·B·羅斯(Dennis B. Ross)說。他曾在美國與伊朗開啟有關核計劃的直接秘密談判一事中起到幕後作用。
利昂·E·帕內塔(Leon E. Panetta)在擔任國防部長與中情局局長期間與柯林頓形成了密切關係。他表示，柯林頓堅定支持中情局在巴基斯坦採取的行動—意即無人機空襲—並且在歐巴馬下令殺死奧薩馬·本·拉登(Osama bin Laden)的突襲決策中，發揮了重要的顧問作用。
「總統做出了一些艱難的決定，」帕內塔說。「不過他的記錄好壞參半。問題是，確立美國在21世紀地位的總統尚未出現。」
「希望他將來會去這麼做，而她肯定會，」帕內塔說。
中東和平進程
在2008年民主黨初選的惡鬥中，柯林頓的鷹派傾向已然確立。當時，她批評對手歐巴馬幼稚，連前提條件都不提就去與美國的敵人對話。這一批評流傳甚廣。不過，當歐巴馬說服她加入「對手內閣」後，她把觀點埋在心中，努力證明自己的忠誠—這些都增加了她宣傳自身政治記錄的難度。
中東和平進程就是一個佐證。從亨利·A·基辛格(Henry A. Kissinger)到約翰·凱瑞(John Kerry)的歷屆國務卿都曾嘗試在此留下印記。「有必修課，也有選修課，」白宮幕僚長丹尼斯·R·麥克多諾(Denis R. McDonough)說。「對國務卿來說，這總是被看成必修課。」
柯林頓從白宮接到的行動命令是，要求以色列停止在約旦河西岸修建猶太人定居點，以此作為引誘巴勒斯坦談判的手段。她非常積極地照做了，甚至超越了歐巴馬幕僚的預期。這些幕僚構思了這一策略，但柯林頓私下裡有所保留，後來證明這種保留不是平白無故的。
「我們沒能足夠清楚地表明，這不是前提條件，而是為了創造出能使談判成功的良好氛圍的一種努力，」曾擔任中東問題特使的喬治·J·米切爾(George J. Mitchell)說。未能打破僵局後，他於2011年去職。
向伊朗不斷施壓
柯林頓在伊朗問題的處理上要更成功一些。與中東問題一樣，她對歐巴馬的初始策略—主動接觸伊朗領導人—能否奏效心存疑慮。因此，當歐巴馬轉向制裁的時候，她迫切地向自己口中的「軍事獨裁體制」不斷施壓。
前國家安全顧問湯姆·多尼隆 (Tom Donilon)表示，這是一項艱巨的任務，勝算很低，因為需要向歐洲和亞洲的盟友施壓，迫使它們同意採取「會付出真實代價」的行動，而伊朗是這些國家的重要貿易夥伴。
柯林頓用溫和的方式傳遞了她的嚴厲訊息。2010年6月，在聯合國投票決定是否對伊朗實施新的嚴厲制裁的前一天，柯林頓邀請中國駐美大使張業遂見了面，地點是秘魯利馬的一家酒店的酒吧。兩人當時均在利馬出席會議。
他們一邊喝?當地的皮斯科酸酒—一種濃烈的雞尾酒—一邊逐行審閱了安理會決議的一項附件。與此同時，柯林頓試圖勸服北京撤出中資銀行和國企對伊朗的投資。
柯林頓經常提醒人們，制裁措施嚴重削弱了伊朗的石油出口和貨幣，為相對溫和的哈桑·魯哈尼(Hassan Rouhani)當選總統、伊朗恢復外交興趣創造了條件。
2009年，在給伊朗最高領導人阿亞圖拉阿里·哈梅內伊(Ayatollah Ali Khamenei)的一封信中，歐巴馬首次提出了直接談判的建議。柯林頓指派她當時的特別顧問羅斯，研究能否通過阿拉伯半島的阿曼蘇丹國獲取接近伊朗人的秘密渠道。
2011年1月，在對波斯灣地區的訪問中，柯林頓到訪了阿曼。此行格外引人注目，因為當時正值阿拉伯之春前夕，而她發表了一番演講，警告一些國家的領導人，如果不對社會進行改革，他們可能會「在沙漠里越陷越深」。而不那麼引人注意的是，她還與阿曼蘇丹見了面，在會談中，後者主動提出促成美伊之間的會面。
在與德黑蘭的代表團舉行了幾次探索性的會議之後，柯林頓派出兩個高級副官—威廉·J·伯恩斯(William J. Burns)和傑克·蘇利文(Jake Sullivan)—到阿曼參與更徹底的談判。此舉為目前正在維也納舉行的核談判打開了大門。對她的同僚來說，印象最深的則是她毫不動搖的信念，即伊朗只有在脅迫下才可能達成協議。
「她很懷疑這會產生什麼效果，至少短期不會。從某種角度來說，她是對的，因為的確花了好幾年的時間才到了那一步，」副國務卿伯恩斯說。
與中國的新對話
在對華方面，柯林頓為更具對抗性的姿態奠定了基調，但剛開始的時候，她並沒有這麼做。首次作為國務卿出訪北京時，她出師不利：她暗示，美國不會像過去那樣，在人權問題上進行那麼多的說教。
然而到了2010年，她的言論聽起來則更像來自1995年在國際舞台上初試牛刀的那個女子。當時，她在北京召開的一個聯合國會議上發表了一番關於女性權益的大膽演講。待到在越南參加峰會時，柯林頓又把美國推入了中國與其鄰國的南海領土爭議的漩渦中。
中國政府被她的介入激怒了，然而，她的上述舉動為兩國關係設定了新的基調。由於堅持要求中國遵守國際準則，並且強化了美國分別與日本、韓國和菲律賓的聯盟，柯林頓讓華盛頓偏離了前幾任總統青睞的中國中心模式。
負責東亞事務的前助理國務卿庫爾特·M·坎貝爾(Kurt M.Campbell)說，「柯林頓國務卿有力地推動了與中國進行21世紀的對話，抵制了中國時而嘗試的19世紀式的秘密外交。」
當國務院提出向澳大利亞派駐2500名海軍陸戰隊官兵，以突顯美國對東南亞的重視時，五角大樓欣然接受了這一構想。帕內塔表示，因為「它符合我們當時正在開發的新國防戰略」。
柯林頓成為了美國總統「亞洲再平衡」戰略最明顯、最活躍的倡導者—以至於她的顧問一度向多尼隆抱怨，柯林頓沒有因此獲得足夠的認可。歐巴馬4月訪問菲律賓、馬來西亞、日本和韓國，這是柯林頓長期影響力的一個證明。
澳大利亞駐美大使金·比茲利(Kim Beazley)認為，柯林頓的功勞在於，逆轉了從尼克松政府開始的對環太平洋地區放任自流的態度。「她簡直完美無暇，」他說。
標準不一
柯林頓的幕僚正在宣傳她的政治遺產，而他們面臨的一大難題是，如何證明她國務卿任期內最廣為人知的工作—對婦女和女童權益的重視—不是四平八穩或軟弱的議題，而是加強國家安全的宏觀戰略的組成部分。他們說，柯林頓可能是唯一一個同時被批評太強硬和太軟弱的外交官。
曾任副國務卿的摩根士丹利(Morgan Stanley)副董事長托馬斯·R·奈茲(Thomas R. Nides)說，「你不能兩者兼得。不能說她做的事都是軟實力範疇，婦女、女童、醫院和剪綵，同時又堅稱，她只關心無人機、導彈、開戰。」
柯林頓的支持者認為，由於她的名望和潛在的政治前景，人們對她的評判標準與其他國務卿存在差異。他們稱，這個職位的成就，從來沒有像今天這樣，不是靠一場場明確的勝利結果來確立的，而是靠過程中的頑強決心。
她的盟友表示，柯林頓對21世紀外交的願景，反映了一個參與度更高的美國。問題是，對於在12年的戰爭之後已厭倦了在海外冒險的美國，這個願景是否具備吸引力？不過，除了柯林頓，自由派的批評人士可能也別無選擇。
前CIA分析師保羅·R·皮勒(Paul R. Pillar)目前在喬治城大學(Georgetown University)擔任教職。他說，「儘管民主黨內將有很多人對她的強硬立場感到不安，他們也只能問自己，『還有其他選擇嗎？』」皮勒本人支持歐巴馬的觀點，即美國應在海外扮演較為謹慎的角色。
歐巴馬最親密的外交政策顧問之一麥克多諾公開宣稱，自己非常仰慕柯林頓。不過，在有關向敘利亞反對派提供武器的內部討論中，他卻站在了另一邊。就像他的老闆一樣，麥克多諾對美國使用武力的態度十分謹慎。他說，無論發生多麼令人痛苦的衝突，「在把國家實力投射到哪裡的問題上，你必須保持克制。」
麥克多諾稱，「在目前的時代，國家在資源和時間方面已經不會再給總統留有大量餘地。再過很長一段時間，美國的總統才會重新擁有布希總統曾經享有的那種空間。」
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