歐巴馬仍可一搏外交成就

2014-08-25 450

美國總統歐巴馬還有兩年多的任期，要推動內政改革可能為時以晚，全力推動外交政策也許仍有可為，即使期中選

美國總統歐巴馬還有兩年多的任期，要推動內政改革可能為時以晚，全力推動外交政策也許仍有可為，即使期中選後成為「跛鴨」，仍有可能在外交政策上有傑出成就。但若繼續蹉跎，無實際行動，終將一事無成。

歐巴馬最大麻煩在於他口若懸河，雄辯滔滔，卻遲不付諸實行。2次就職演說、5次國情咨文，及在許多場合的演講，他都不斷「說」美國會繼續擔任世界領導。

擔任世界領導是要負出代價的，天下沒有空殼領導，更沒有將憲法賦予的戰爭權交給國會行使的總統。2013年美國差點攻擊敘利亞之前，英國國會早就看穿美國無意動武的心態，投票反對英國首相卡麥隆在敘利亞用兵。法國國會一看情勢不妙，也決定跟進，不讓法國捲入敘利亞戰爭。其次，歐巴馬的另一個麻煩是2008年的全球金融海嘯，國力既窮，當然不能像前幾任總統那樣任意揮霍，到處掀起戰火。

戰爭不是外交政策的全部，更不是推動外交的唯一工具。但他的外交手腕顯然不甚高明。中俄兩國要想形成攻守同盟原也不太容易，因為俄羅斯自從先前東歐盟友紛紛加入北約以後，已經習慣沒有盟友的日子，而且軍備充足，沒有國家敢打莫斯科的主意。特別是在冷戰時期，蘇聯是東方集團老大，現在又怎願屈居中國大陸之下？但歐巴馬不僅在外交政策上採取處處抵制普丁與制裁俄羅斯的政策，還在接受《經濟學人》訪問時對俄羅斯極盡揶揄、醜化。這樣做只會讓中俄兩國更進一步強化關係。

第三，歐巴馬可能太過於堅持不做愚蠢的事，而要求「盡快退出讓美國陷入麻煩的地區」，使美軍從伊拉克、阿富汗倉皇撤出，加上不想介入利比亞，更無意涉足敘利亞，終於讓「伊斯蘭國」坐大。從政治現實的角度來看，歐巴馬必須慎選未來兩年的政治舞台。選錯將一無所有；選對則將歷史留名。

首先，他可能已經發現，他的民意支持率一落千丈，跌到13%，主要就是歐氏健保、教育改革與金融改革反應不佳所致。內政改革要獲得成功，往往曠日廢時，非短期所能奏功。

其次，二戰以來，美國每一位總統幾乎都以外交政策而名垂千古。歐巴馬的疏忽與不行動，終於讓「伊斯蘭國」坐大。如今「伊斯蘭國」濫殺無辜，殘民以逞，並揚言要統治中東，支援疆獨，與美國全面開戰。「伊斯蘭國」聲勢如日中天，已造成中東、南亞、東南亞恐怖主義集團的大串連，如再不加以遏止，已故哈佛大學教授杭亭頓所預言的「文明衝突」可能會在不久將來出現。

值此全球恐怖主義達到有史以來最高峰的今天，歐巴馬如能登高一呼，以擊垮「伊斯蘭國」為號召，攻恐戰略將為共和黨所支持，歐巴馬或許有機會與國會中的共和黨籍參眾議員改善關係。若能朝野一心，美國應有很大機會殲滅「伊斯蘭國」，歐巴馬也將建立歷史地位。

【旺報／陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授) 2014/08/25

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140825000894-260310