核電弔詭：德國不要法國要，都是民意決定！

2011-06-07 1585

日本福島核災強烈搖撼核電形象，各國紛紛重行檢視核電政策，德國更率先宣布二○二二年廢核；法國態度則與德

日本福島核災強烈搖撼核電形象，各國紛紛重行檢視核電政策，德國更率先宣布二○二二年廢核；法國態度則與德國完全相反，政府宣布繼續發展核電。兩國雖政策走向迥異，但有個共同點，皆是先與民眾充分溝通，這正是台灣四十餘年推動核電最欠缺的作為。

馬總統日前表示核電廠不延役、核四不安全就不商轉，強調「核電必須安全」、「不能缺電」的基本原則；這些宣示，預料將反映在即將出爐的經濟部新版能源政策中。其實，當下最關鍵的工作是與民眾溝通，執政者的核電政策必須建立在民眾共識的基礎上。

宣布廢核的德國，一九九八年社民黨與綠黨組成紅綠聯合政府前，經歷很長且激烈的核電存廢辯論，一九九八年聯合政府確定廢核的政策目標，開始做廢核準備；展開兩項關鍵工作：積極尋求民眾共識、逐步訂定相關法律。

公元兩千年聯邦議會通過「再生能源法」，規定電力公司必須以一定價格買回「綠色」電力，此舉保證投資綠色發電的獲利，使得德國再生能源比率及技術迅速成長。二○○二年修改「原子能法」，給予政府不再發出新核電廠執照法源；同一年還通過「節能法」，透過對住、商、運輸節能的補貼與獎勵，達到減少全國能源總消耗量三成的超高目標。

紅綠聯合政府限制核電、節能、發展再生能源三管齊下，逐步建構廢核環境，以及能源消費轉型，其實已等於宣布核電廠逐一除役後自然成為非核家園。此外，歐洲互聯的大電力網，提供聯合政府放手推動廢核準備的有利條件，缺電可以向法國買核電，故不存在缺電問題。

二○○五年底基民黨勝選梅克爾上台，基民黨傳統上支持核電、核工業，去年九月梅克爾政府甚至還一舉批准十七座核電廠延役十二年。福島核災後，梅克爾一改立場，宣布二○二二年廢核，外界多認為是選票考慮，基民黨去年以來地方選舉幾乎每戰皆敗，梅克爾因而選擇轉向德國居多數的廢核民意。

法國的核電態度則與德國完全不同，四十年有計畫地推動核電，不但發電量高占總供電近八成，還賣電給德國、義大利、荷蘭等國，核電技術及核工業更是全球龍頭。這樣的核電成績，關鍵在於成功地與民眾溝通，取得民眾支持。

一九七三年第一波石油危機，法國深受衝擊，龐畢度總統決定掙脫高度依賴進口化石能源的困局，政府第一個動作是與民眾溝通，著名的「四個零」說帖，凸顯出法國石油、煤、水力、天然氣的能源蘊藏匱乏「都是零」，讓民眾做決定，是要繼續依賴不穩定的進口能源，或者發展核電為「準自產能源」。

「四個零」的溝通打下法國成功發展核電的基礎，更關鍵的是，近四十年來法國能源當局沒有鬆懈過溝通，國營電力公司持續每年邀請十萬民眾參觀各地核電廠；網路資訊透明，隨時可以查到鄰近核電廠運轉資料，讓核電廠不再神祕。三月日本福島核災震驚世界，但法國的民意支持核電的比率沒有絲毫減少。

台灣的核電最欠缺的正是溝通。從核一廠民國五十九年核准興建，迄今超過半個世紀，政府幾乎未與民眾溝通過，民眾對核電從來不曾有機會表達態度，以致核電幾十年來一直是社會爭議焦點；台電當局甚至在六○年代一次國建會上坦承，「就是要趁人民不瞭解核電時趕快蓋廠」。

因為不重視溝通，三哩島、車諾比核電事故發生後，民眾對核電廠從陌生、疏離，發酵成疑懼、拒絕，以致核四廠民國六十九年宣布興建，一直風波不斷，迄今卅一年未能商轉，已創下全球核電廠工期最長的紀錄。幾十年因為核電引發的社會紛爭、資源浪費，這個代價太高了。

我們要鄭重提醒，如果再不與民眾溝通，新版能源政策仍將是空中樓閣，社會難脫爭議、虛耗。若要繼續核電，有哪些安全保證？若選擇廢核，做了哪些前期準備？且保證不缺電？替代能源為何？產業轉型如何？請詳細告訴民眾，讓民眾來判斷。

【聯合報╱社論】

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/6382696.shtml