巴黎氣候會談草案達共識 核心議題各方依然分歧
2015-12-07
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法國巴黎的氣候會談，6日將進入更艱難的階段，各國談判代表同意草擬的協定，但仍有數百個爭議點，待各國部長解決。
巴黎氣候大會會期過半，6日休會一天。
從進度來看，談判代表們已“如期”將案文提交給全體會議，為接下來的高級別談判打下基礎。
但相比於凝聚共識的要求，這份案文更多是把各種不同意見簡單拼貼在一起，留待部長們抉擇。這意味著談判趕上了進度但卻缺乏進展。
法律形式是上周談判的焦點。在很多代表看來，氣候談判所形成的紙面協議只有在具備法律約束力時，才有可能真正轉化為現實中的減排力度。因此他們要求將巴黎談判桌上的一切決定都寫入有法律約束力的協議之中。
但反對者表示，達成一個政治決定只需要代表團同意即可；而一份具備法律約束力的協定的形成，不僅需要各國代表團簽署，還需要進一步得到各國國內的確認，這意味著更多的麻煩和變數。
美國此前就開過不好的先例。1998年各國簽署《京都議定書》後，美國政府就曾在2011年單方面拒絕批准《京都議定書》，令世界譁然。反對者擔心，一旦強調法律約束力，又會有國家游離在外。
除了法律約束力，透明度和審評機制也被視為能夠確保協議力度的要素之一。過去一周，一些國家提出了激進的方案，要求提高各國減排透明度並評審其自主貢獻目標。
但是，國際氣候治理體系的機制是國家間的協商一致。這意味著，政治互信和國家自主行動本身就是這個機制的基礎。因此反對者對於這態度上不信任、操作上有“侵入性”的評審訴求非常抗拒。
發達國家這種一味在核查、透明度上強調“力度”的做法也讓很多發展中國家感到不滿。一位元發展中國家的談判代表坦言，“協定最大的力度不是目標寫得多高，而是協議能得到執行。如果他們(發達國家)真的想提高力度，就應該趕緊兌現此前承諾的資金和技術”。
如何敦促發達國家能夠兌現資金承諾也是上周重要的議題。但資金問題已經是氣候談判桌上的“老難題”。
早在2009年的哥本哈根，發達國家就曾承諾到2020年給發展中國家提供每年一千億美元的資金支持。但近六年來，資金問題根本沒有什麼實質性的推進。
按計劃，在綠色氣候基金出爐前，發達國家要通過“快速啟動”這一名目向發展中國家提供資金。但印度代表直言，所謂的快速啟動資金“既不快速也還沒有啟動”。千呼萬喚始出來的綠色氣候基金更是令人失望。一位新加坡的談判代表就表示，發達國家把本應該是一匹馬的基金設計成了一匹駱駝。
今年早些時候，發達國家倒是拿出了一個報表，表示自己2014年提供給發展中國家的氣候資金總量已經達到600億美元。但發展中國家紛紛表示沒有收到，並強調所謂的600億不過是給一些既有資金貼上“氣候”標籤的把戲。
在始終不出錢的同時，發達國家倒是不斷出新招。前兩年他們的辦法是，呼籲除了政府提供資金外，私營部門也要加入進來分擔資金壓力。過去一周，發達國家又提出一個方案，表示發達國家和發展中國家都要出錢。這遭到了發展中國家明確的反對。
更壞的消息是，僅有的一點進展看起來也難以為繼。有消息顯示，美國總統奧巴馬控制發電廠碳排放量和提供30億美元綠色氣候基金的承諾可能都無法兌現，這將讓下一周的談判更加困難。
【中新網】【圖片為資料照】
從進度來看，談判代表們已“如期”將案文提交給全體會議，為接下來的高級別談判打下基礎。
但相比於凝聚共識的要求，這份案文更多是把各種不同意見簡單拼貼在一起，留待部長們抉擇。這意味著談判趕上了進度但卻缺乏進展。
法律形式是上周談判的焦點。在很多代表看來，氣候談判所形成的紙面協議只有在具備法律約束力時，才有可能真正轉化為現實中的減排力度。因此他們要求將巴黎談判桌上的一切決定都寫入有法律約束力的協議之中。
但反對者表示，達成一個政治決定只需要代表團同意即可；而一份具備法律約束力的協定的形成，不僅需要各國代表團簽署，還需要進一步得到各國國內的確認，這意味著更多的麻煩和變數。
美國此前就開過不好的先例。1998年各國簽署《京都議定書》後，美國政府就曾在2011年單方面拒絕批准《京都議定書》，令世界譁然。反對者擔心，一旦強調法律約束力，又會有國家游離在外。
除了法律約束力，透明度和審評機制也被視為能夠確保協議力度的要素之一。過去一周，一些國家提出了激進的方案，要求提高各國減排透明度並評審其自主貢獻目標。
但是，國際氣候治理體系的機制是國家間的協商一致。這意味著，政治互信和國家自主行動本身就是這個機制的基礎。因此反對者對於這態度上不信任、操作上有“侵入性”的評審訴求非常抗拒。
發達國家這種一味在核查、透明度上強調“力度”的做法也讓很多發展中國家感到不滿。一位元發展中國家的談判代表坦言，“協定最大的力度不是目標寫得多高，而是協議能得到執行。如果他們(發達國家)真的想提高力度，就應該趕緊兌現此前承諾的資金和技術”。
如何敦促發達國家能夠兌現資金承諾也是上周重要的議題。但資金問題已經是氣候談判桌上的“老難題”。
早在2009年的哥本哈根，發達國家就曾承諾到2020年給發展中國家提供每年一千億美元的資金支持。但近六年來，資金問題根本沒有什麼實質性的推進。
按計劃，在綠色氣候基金出爐前，發達國家要通過“快速啟動”這一名目向發展中國家提供資金。但印度代表直言，所謂的快速啟動資金“既不快速也還沒有啟動”。千呼萬喚始出來的綠色氣候基金更是令人失望。一位新加坡的談判代表就表示，發達國家把本應該是一匹馬的基金設計成了一匹駱駝。
今年早些時候，發達國家倒是拿出了一個報表，表示自己2014年提供給發展中國家的氣候資金總量已經達到600億美元。但發展中國家紛紛表示沒有收到，並強調所謂的600億不過是給一些既有資金貼上“氣候”標籤的把戲。
在始終不出錢的同時，發達國家倒是不斷出新招。前兩年他們的辦法是，呼籲除了政府提供資金外，私營部門也要加入進來分擔資金壓力。過去一周，發達國家又提出一個方案，表示發達國家和發展中國家都要出錢。這遭到了發展中國家明確的反對。
更壞的消息是，僅有的一點進展看起來也難以為繼。有消息顯示，美國總統奧巴馬控制發電廠碳排放量和提供30億美元綠色氣候基金的承諾可能都無法兌現，這將讓下一周的談判更加困難。
【中新網】【圖片為資料照】
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