林子超
- 國立政治大學國家發展研究所博士生、國立中山大學中國與亞太區域研究所碩士。出生於80後跨越90年，成長於網際世代，經歷前代未曾有的多元資訊衝擊，面對一個充滿機會但又壟斷的經濟環境，且政治環境多元又民主，將以新人類的觀點探索世界。
美國對敘利亞政策的大迴轉
2016-01-08
3919
當前國際反恐局勢競合中，俄羅斯已經取得國際的掌聲。俄羅斯基本上掃除烏克蘭危機之後，被國際孤立的情勢，而美國則面臨歐洲立場的轉移。一旦敘利亞難民持續蜂擁至歐洲，歐洲將需要一個強而有力的解決敘利亞問題的打手，這個人不是歐巴馬，而是最近頻頻在國際媒體亮相的普丁。
2015年12月底聯合國招開，關於敘利亞問題部長級會議，會後以十五票無異議通過，確立：敘利亞政治問題由敘利亞人民自己決定，並在6個月內由敘利亞人主導政治進程，18個月內根據新憲法舉行自由公正的選舉。這是2011年敘利亞內戰衝突爆發5年來，第一份重點放在政治解決敘利亞危機的決議文。然會議中，並未提及現任敘利亞政府領導阿薩德去留。
此外，根據此前聯合國所招開的三次敘利亞問題外長會議，以及聯合國安理會於2015年12月22日剛通過的2258決議文，都顯示各主要參與方包括美俄歐，都接受一個共識，就是集中火力打擊ISIS，在敘利亞問題上不再把阿薩德下台，作為解決敘利亞問題的前提。更具體的證據則是，2015年12月15日美國國務卿約翰•凱瑞表示，美國及其盟友沒有再尋求所謂敘利亞政權更迭的選項，敘利亞領導阿薩德的去留由敘利亞人民決定。顯示，自2011年敘利亞內戰以來，美國堅持阿薩德必須先下台的政策有了改變。
2011年敘利亞內戰伊始，美國就公開喊話要求阿薩德下台。然而，刺激美國和敘利亞交惡的重要歷史因素是伊朗。1979伊朗伊斯蘭革命之後，伊朗成為中東唯一的什葉派政權，但2001年的阿富汗戰爭和2003年的伊拉克戰爭，讓中東的戰略天平被打破了。2003年海珊政權倒台之後，伊拉克政權由本來海珊所領導的遜尼派，轉為與伊朗同樣的什葉派政權，伊朗的政治影響日趨深入伊拉克。政治上伊拉克與伊朗連成一線，中東正在形成由伊朗延伸至黎巴嫩的什葉派聯盟，當中包括黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯。
以沙烏地阿拉伯為首的遜尼派，對於什葉派的崛起極為擔憂（近期沙國與伊朗兩國因什葉派教長，被沙國處決，引起斷交風波，實為兩派長久以來的歷史衝突）。因為，在回教歷史中這是第一次出現什葉派聯盟，過去什葉派都是受到打壓的。另一方面，由於以沙國為首的遜尼派在過往與美國較為親近，什葉派則是與美國意識較為分歧的，並與俄羅斯的立場較為一致，所以什葉派的興起對於沙國和美國都是一種挑戰。此外，敘利亞在地緣上更是位於連接什葉派聯盟的核心點。
因此在阿拉伯之春吹襲到敘利亞之際，美國和沙國就支持反對派要求阿薩德下台。因此，阿薩德下台就成了美國在敘利亞問題的核心立場。然2013年ISIS的崛起，打亂了美國拉下阿薩德的計畫，且形成燎原之勢，席捲中東地區。2014年9月美國組成國際反恐聯盟，打擊敘利亞境內極端組織。但一年多來，不斷持續湧入歐洲的難民潮，且發生巴黎恐怖攻擊事件，一定程度上顯示，美國打擊ISIS的失敗。
2013年8月敘利亞化學武器危機，造成美國採取積極作為，希望阿薩德政權下台，然俄羅斯以外交手段，說服阿薩德放棄化武贏得國際聲譽，也找回俄羅斯在中東的聲望。緊接2015年，敘利亞難民不斷湧現歐洲時，俄羅斯直接採取武力干涉ISIS，贏得歐洲的國家的讚賞。如果只有俄羅斯的批評，是不足以讓美國改變立場，主要是來自歐洲國家的壓力，歐洲各國開始非議美國打擊ISIS的政策，迫使美國不得不調整5年以來的政策。另一方面，俄羅斯在中東的反恐戰場上的表現令人驚訝，這也成為美國不得不考慮的因素。
基本上中東是美俄兩強國交鋒的場地，過往兩國雖然同意以政治途徑解決敘利亞問題，但癥結點在阿薩德去留上，雙方存在根本性分歧。俄羅斯希望保持親俄的阿薩德政權，而美國則是希望藉ISIS的動亂，推動敘利亞親美政府派上台。對於俄羅斯來說最大的安全挑戰在於反對阿薩德的反抗軍及ISIS，與之相反，美國的最大的安全挑戰在於親俄的阿薩德政權。
但隨著ISIS在各國發動獨狼式恐怖攻擊，並且在2015年12月3日加州發生有關ISIS追隨者的攻擊事件，造成美國國內民眾開始質疑歐巴馬政府的反恐能力。如果美國繼續在阿薩德問題上表持尖銳和對立，如此將做大ISIS的發展。其次，俄羅斯將與敘利亞境內反阿薩德組織，產生更尖銳的衝突，只會更加延長敘利亞的戰火。要改變這一切，美國必須將各國的目標重新集中回ISIS。這也造成美國所堅持的，阿薩德必須先下台的政策也有所鬆動。
此次對於阿薩德政策的鬆動，體現出美國的中東政策正在轉變。從70年代冷戰以來的絕對主導，試圖改為引導與論，並引導各國立場與其靠攏，不再領導所有的進程，而是改為發揮主導作用。
但無論如何，當前國際反恐局勢競合中，俄羅斯已經取得國際的掌聲。法國總統歐蘭德在法國恐攻之後與俄羅斯走向同一道聯合打擊ISIS；歐巴馬也不得不讚許俄羅斯，在反恐行動上是「建設性的的夥伴」。俄羅斯基本上掃除烏克蘭危機之後，被國際孤立的情勢，而美國則面臨歐洲立場的轉移。一旦敘利亞難民持續蜂擁至歐洲，歐洲將需要一個強而有力的解決敘利亞問題的打手，這個人不是歐巴馬，而是最近頻頻在國際媒體亮相的普丁。
此外，根據此前聯合國所招開的三次敘利亞問題外長會議，以及聯合國安理會於2015年12月22日剛通過的2258決議文，都顯示各主要參與方包括美俄歐，都接受一個共識，就是集中火力打擊ISIS，在敘利亞問題上不再把阿薩德下台，作為解決敘利亞問題的前提。更具體的證據則是，2015年12月15日美國國務卿約翰•凱瑞表示，美國及其盟友沒有再尋求所謂敘利亞政權更迭的選項，敘利亞領導阿薩德的去留由敘利亞人民決定。顯示，自2011年敘利亞內戰以來，美國堅持阿薩德必須先下台的政策有了改變。
2011年敘利亞內戰伊始，美國就公開喊話要求阿薩德下台。然而，刺激美國和敘利亞交惡的重要歷史因素是伊朗。1979伊朗伊斯蘭革命之後，伊朗成為中東唯一的什葉派政權，但2001年的阿富汗戰爭和2003年的伊拉克戰爭，讓中東的戰略天平被打破了。2003年海珊政權倒台之後，伊拉克政權由本來海珊所領導的遜尼派，轉為與伊朗同樣的什葉派政權，伊朗的政治影響日趨深入伊拉克。政治上伊拉克與伊朗連成一線，中東正在形成由伊朗延伸至黎巴嫩的什葉派聯盟，當中包括黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯。
以沙烏地阿拉伯為首的遜尼派，對於什葉派的崛起極為擔憂（近期沙國與伊朗兩國因什葉派教長，被沙國處決，引起斷交風波，實為兩派長久以來的歷史衝突）。因為，在回教歷史中這是第一次出現什葉派聯盟，過去什葉派都是受到打壓的。另一方面，由於以沙國為首的遜尼派在過往與美國較為親近，什葉派則是與美國意識較為分歧的，並與俄羅斯的立場較為一致，所以什葉派的興起對於沙國和美國都是一種挑戰。此外，敘利亞在地緣上更是位於連接什葉派聯盟的核心點。
因此在阿拉伯之春吹襲到敘利亞之際，美國和沙國就支持反對派要求阿薩德下台。因此，阿薩德下台就成了美國在敘利亞問題的核心立場。然2013年ISIS的崛起，打亂了美國拉下阿薩德的計畫，且形成燎原之勢，席捲中東地區。2014年9月美國組成國際反恐聯盟，打擊敘利亞境內極端組織。但一年多來，不斷持續湧入歐洲的難民潮，且發生巴黎恐怖攻擊事件，一定程度上顯示，美國打擊ISIS的失敗。
2013年8月敘利亞化學武器危機，造成美國採取積極作為，希望阿薩德政權下台，然俄羅斯以外交手段，說服阿薩德放棄化武贏得國際聲譽，也找回俄羅斯在中東的聲望。緊接2015年，敘利亞難民不斷湧現歐洲時，俄羅斯直接採取武力干涉ISIS，贏得歐洲的國家的讚賞。如果只有俄羅斯的批評，是不足以讓美國改變立場，主要是來自歐洲國家的壓力，歐洲各國開始非議美國打擊ISIS的政策，迫使美國不得不調整5年以來的政策。另一方面，俄羅斯在中東的反恐戰場上的表現令人驚訝，這也成為美國不得不考慮的因素。
基本上中東是美俄兩強國交鋒的場地，過往兩國雖然同意以政治途徑解決敘利亞問題，但癥結點在阿薩德去留上，雙方存在根本性分歧。俄羅斯希望保持親俄的阿薩德政權，而美國則是希望藉ISIS的動亂，推動敘利亞親美政府派上台。對於俄羅斯來說最大的安全挑戰在於反對阿薩德的反抗軍及ISIS，與之相反，美國的最大的安全挑戰在於親俄的阿薩德政權。
但隨著ISIS在各國發動獨狼式恐怖攻擊，並且在2015年12月3日加州發生有關ISIS追隨者的攻擊事件，造成美國國內民眾開始質疑歐巴馬政府的反恐能力。如果美國繼續在阿薩德問題上表持尖銳和對立，如此將做大ISIS的發展。其次，俄羅斯將與敘利亞境內反阿薩德組織，產生更尖銳的衝突，只會更加延長敘利亞的戰火。要改變這一切，美國必須將各國的目標重新集中回ISIS。這也造成美國所堅持的，阿薩德必須先下台的政策也有所鬆動。
此次對於阿薩德政策的鬆動，體現出美國的中東政策正在轉變。從70年代冷戰以來的絕對主導，試圖改為引導與論，並引導各國立場與其靠攏，不再領導所有的進程，而是改為發揮主導作用。
但無論如何，當前國際反恐局勢競合中，俄羅斯已經取得國際的掌聲。法國總統歐蘭德在法國恐攻之後與俄羅斯走向同一道聯合打擊ISIS；歐巴馬也不得不讚許俄羅斯，在反恐行動上是「建設性的的夥伴」。俄羅斯基本上掃除烏克蘭危機之後，被國際孤立的情勢，而美國則面臨歐洲立場的轉移。一旦敘利亞難民持續蜂擁至歐洲，歐洲將需要一個強而有力的解決敘利亞問題的打手，這個人不是歐巴馬，而是最近頻頻在國際媒體亮相的普丁。
作者介紹
延伸閱讀
.jpg)