劉必榮：氫彈引爆的小國外交
2016-01-11
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北韓6日自稱「十分成功」進行了首次氫彈試爆，也是北韓第4次核試，撼動國際社會，東吳大學政治系教授劉必榮投書中國時報指出，在大國爭相推諉責任，或對因應朝核之道舉棋不定的時候，北韓就有了外交運作的空間。今年在北韓壓力下，朝鮮半島兩國軍事與外交如何較勁，將是另一個看點。
北韓6日自稱「十分成功」進行了首次氫彈試爆，也是北韓第4次核試，撼動國際社會，東吳大學政治系教授劉必榮投書中國時報指出，在大國爭相推諉責任，或對因應朝核之道舉棋不定的時候，北韓就有了外交運作的空間。今年在北韓壓力下，朝鮮半島兩國軍事與外交如何較勁，將是另一個看點。
北韓在1月6日進行了第4次核子試爆，引爆了一枚氫彈，也吹皺了東北亞一池春水。
劉必榮說，其實早在2014年，關於北韓將進行第4次核爆的傳言就已甚囂塵上。南韓外長尹炳世當年4月還特別提出警告，表示若北韓敢真的進行核子試爆，那整個東北亞的軍事遊戲規則將會改變，亦即試爆將會是個game changer，北韓千萬不要小看情勢的嚴峻。誰知警告根本無效，北韓依然引爆了氫彈。
試爆之後，美國國務卿凱瑞跟中國外長王毅通了電話，表示對付北韓，「我們不能再因循苟且了。」（we cannot continue business as usual）然而不論是威脅口吻的「改變遊戲方式」，還是嚴厲宣示對朝外交必須「改弦易轍」，都不可能馬上要金正恩垮台。
劉必榮指出，從小國外交的角度來看，作為一個小國，唯有懂得在大國角力的縫隙裡，找到借力使力的空間，方能確保自己的安全，就這點而言，平壤算是成功的。
劉必榮表示，其實東北亞的緊張並非不能解，只要中美兩個大國能夠團結，加上日韓等周邊國家配合，當可建立一個東北亞的安全架構，及一個防止核擴散的機制。可是中美在南海角力的地緣政治，以及與地緣衝突互為因果的信任赤字，阻礙了雙方在東北亞的安全合作。
許多人本來以為，朝鮮半島多事，美國需要和中國合作的地方變多，在優先順序改變的情況下，南海衝突應可暫時緩和。但一些美國學者卻對這個邏輯有所質疑，他們提出的邏輯推論是，南海爭霸將讓大國在東北亞根本無法真的合作，而東北亞的合作架構無法建立，又返回去加深了美中兩國的信任赤字，使南海衝突更難以化解。
劉必榮說，美中南海衝突的底蘊，是陸權國家出海與海權國家產生的碰撞，這本是19世紀國際政治的主軸，卻在21世紀重新出現。南海衝突也反映在對朝核問題的詮釋上。北韓氫彈試爆後，美國怪罪中國，指出當今之世，唯有中國能約束得了北韓，但中國卻未善盡責任，給北韓足夠壓力，以致北韓屢屢跨越國際規範紅線。中國雖對北韓行動不滿，但也對這種指控予以反擊，表示北韓之所以失控，是美、日、南韓軍事同盟給予的壓力，不要單把責任推給中國，美、日、南韓3國對朝鮮半島緊張情勢升高也難辭其咎。
北韓南韓 大玩小國外交
劉必榮指出，美、日、南韓3國的軍事同盟，原是海權國家遏制中國勢力擴張的布局，今中國巧妙把它嫁接到東北亞問題之上，完全不提中韓親善對中朝關係造成的緊張，也不提金正恩個人的軍事冒進，這固然是外交詭辯，可能連中共內部也不完全相信，但正可透露出中美兩國在地緣政治角力下的互不信任。
中美兩國除了在氫彈試爆的起因上有不同意見外，對朝鮮半島的最終局勢也有不同規畫。美國鷹派希望最後能推倒金氏王朝，中國則擔心金氏王朝坍覆後大批難民湧入中國所造成的緊張。目標不同，連帶影響到制裁北韓的工具選擇。
劉必榮表示，北韓踩國際紅線是必定要加以制裁的。可是制裁什麼？相關國家正在思量：目前的武器禁運似乎功效不大，那是否要擴大到貿易禁運？但貿易禁運還要扣掉糧食和人道物資。石油禁運對北韓衝擊最大，但中國在考慮金氏政權可能因此崩潰的情況下，應會投反對票。切斷北韓與國際金融體系的往來也在國際考慮之中，過去曾經奏效，現在應該還會再度採用。
劉必榮總結，在大國爭相推諉責任，或對因應朝核之道舉棋不定的時候，北韓就有了外交運作的空間。可是夾在中間的另一個小國南韓，也同時面臨壓力。南韓去年又到北京閱兵，又到白宮作客，還逼得日本在慰安婦問題上讓步，外交迭創佳績，也是小國外交的佳話。今年在北韓壓力下，兩國軍事與外交如何較勁，將是另一個看點。
【圖片為資料照】
北韓在1月6日進行了第4次核子試爆，引爆了一枚氫彈，也吹皺了東北亞一池春水。
劉必榮說，其實早在2014年，關於北韓將進行第4次核爆的傳言就已甚囂塵上。南韓外長尹炳世當年4月還特別提出警告，表示若北韓敢真的進行核子試爆，那整個東北亞的軍事遊戲規則將會改變，亦即試爆將會是個game changer，北韓千萬不要小看情勢的嚴峻。誰知警告根本無效，北韓依然引爆了氫彈。
試爆之後，美國國務卿凱瑞跟中國外長王毅通了電話，表示對付北韓，「我們不能再因循苟且了。」（we cannot continue business as usual）然而不論是威脅口吻的「改變遊戲方式」，還是嚴厲宣示對朝外交必須「改弦易轍」，都不可能馬上要金正恩垮台。
劉必榮指出，從小國外交的角度來看，作為一個小國，唯有懂得在大國角力的縫隙裡，找到借力使力的空間，方能確保自己的安全，就這點而言，平壤算是成功的。
劉必榮表示，其實東北亞的緊張並非不能解，只要中美兩個大國能夠團結，加上日韓等周邊國家配合，當可建立一個東北亞的安全架構，及一個防止核擴散的機制。可是中美在南海角力的地緣政治，以及與地緣衝突互為因果的信任赤字，阻礙了雙方在東北亞的安全合作。
許多人本來以為，朝鮮半島多事，美國需要和中國合作的地方變多，在優先順序改變的情況下，南海衝突應可暫時緩和。但一些美國學者卻對這個邏輯有所質疑，他們提出的邏輯推論是，南海爭霸將讓大國在東北亞根本無法真的合作，而東北亞的合作架構無法建立，又返回去加深了美中兩國的信任赤字，使南海衝突更難以化解。
劉必榮說，美中南海衝突的底蘊，是陸權國家出海與海權國家產生的碰撞，這本是19世紀國際政治的主軸，卻在21世紀重新出現。南海衝突也反映在對朝核問題的詮釋上。北韓氫彈試爆後，美國怪罪中國，指出當今之世，唯有中國能約束得了北韓，但中國卻未善盡責任，給北韓足夠壓力，以致北韓屢屢跨越國際規範紅線。中國雖對北韓行動不滿，但也對這種指控予以反擊，表示北韓之所以失控，是美、日、南韓軍事同盟給予的壓力，不要單把責任推給中國，美、日、南韓3國對朝鮮半島緊張情勢升高也難辭其咎。
北韓南韓 大玩小國外交
劉必榮指出，美、日、南韓3國的軍事同盟，原是海權國家遏制中國勢力擴張的布局，今中國巧妙把它嫁接到東北亞問題之上，完全不提中韓親善對中朝關係造成的緊張，也不提金正恩個人的軍事冒進，這固然是外交詭辯，可能連中共內部也不完全相信，但正可透露出中美兩國在地緣政治角力下的互不信任。
中美兩國除了在氫彈試爆的起因上有不同意見外，對朝鮮半島的最終局勢也有不同規畫。美國鷹派希望最後能推倒金氏王朝，中國則擔心金氏王朝坍覆後大批難民湧入中國所造成的緊張。目標不同，連帶影響到制裁北韓的工具選擇。
劉必榮表示，北韓踩國際紅線是必定要加以制裁的。可是制裁什麼？相關國家正在思量：目前的武器禁運似乎功效不大，那是否要擴大到貿易禁運？但貿易禁運還要扣掉糧食和人道物資。石油禁運對北韓衝擊最大，但中國在考慮金氏政權可能因此崩潰的情況下，應會投反對票。切斷北韓與國際金融體系的往來也在國際考慮之中，過去曾經奏效，現在應該還會再度採用。
劉必榮總結，在大國爭相推諉責任，或對因應朝核之道舉棋不定的時候，北韓就有了外交運作的空間。可是夾在中間的另一個小國南韓，也同時面臨壓力。南韓去年又到北京閱兵，又到白宮作客，還逼得日本在慰安婦問題上讓步，外交迭創佳績，也是小國外交的佳話。今年在北韓壓力下，兩國軍事與外交如何較勁，將是另一個看點。
【圖片為資料照】
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