騰訊· 大家
- 中文互聯網第一輿論場——彙聚中文圈最優秀的作者，關注兩岸三地甚至世界前沿，為讀者提供最有價值的觀點，最值得閱讀的文章。http://dajia.qq.com/
歐巴馬政府的2016願望清單
2016-01-11
2681
.jpg)
2017年1月20日，兩鬢斑白的歐巴馬卸任，以不到56歲的年齡退休未免太過殘忍。有一種傳言說，他將回到母校哥倫比亞大學教書。真若如此，哪一天直面自己學生批評歐巴馬總統任內的功過得失時，歐巴馬教授會面紅耳赤地為自己爭辯？還是會一笑而過呢？
2016年1月4日，新年的首個週一，歐巴馬的白宮官網上忙不迭地發佈了題為“現在是時候了”的控槍新政，此時距離他卸任還剩下382天。在任期的這最後一年中，歐巴馬及其團隊還能意猶未盡地列出一長串的願望清單。而相對于滿滿的心願，現實總是那麼“骨感”。
事實上，在新年廣播講話中，歐巴馬就曾申明要將加速鑄定遺產的發令槍瞄準控槍議題：“數周之前，我曾讓白宮團隊研究可能減少槍支濫用的新舉措。週一，我將與司法部長洛蕾塔•林奇討論可能的方案”。這份經過討論形成的15頁紙的檔，大致為控槍指出了四大方向：消除購買槍支背景審查的所有漏洞、特別針對私人收藏槍支的買賣，從而防止危險人物獲取槍支；禁止軍用殺傷力槍支以及超量彈藥儲備；確保學校更加安全；增加心理健康服務的介入。而面對在擁槍和控槍上勢如水火的國會兩党，歐巴馬慣常地選擇了借助行政權力強行落實。
5日當晚，正式出臺的控槍新政在潸然淚下的歐巴馬口中被稱為是“行政舉措”，但這個詞幾乎並不是一個法律或政治方面的專業辭彙，更像是為“總統行政令”編造出來的讓人聽起來舒服些的代名詞。在2014年中期選舉中失去參議院多數後的跛腳狀態下，歐巴馬不得不更多依靠行政擴權來推進篤信的改革，甚至還涉及到了事關重大的移民政策調整，進而也就難免惹上了被上綱上線到違憲層次的抨擊。
事實上，在新年廣播講話中，歐巴馬就曾申明要將加速鑄定遺產的發令槍瞄準控槍議題：“數周之前，我曾讓白宮團隊研究可能減少槍支濫用的新舉措。週一，我將與司法部長洛蕾塔•林奇討論可能的方案”。這份經過討論形成的15頁紙的檔，大致為控槍指出了四大方向：消除購買槍支背景審查的所有漏洞、特別針對私人收藏槍支的買賣，從而防止危險人物獲取槍支；禁止軍用殺傷力槍支以及超量彈藥儲備；確保學校更加安全；增加心理健康服務的介入。而面對在擁槍和控槍上勢如水火的國會兩党，歐巴馬慣常地選擇了借助行政權力強行落實。
5日當晚，正式出臺的控槍新政在潸然淚下的歐巴馬口中被稱為是“行政舉措”，但這個詞幾乎並不是一個法律或政治方面的專業辭彙，更像是為“總統行政令”編造出來的讓人聽起來舒服些的代名詞。在2014年中期選舉中失去參議院多數後的跛腳狀態下，歐巴馬不得不更多依靠行政擴權來推進篤信的改革，甚至還涉及到了事關重大的移民政策調整，進而也就難免惹上了被上綱上線到違憲層次的抨擊。
.jpg)
1月5日，歐巴馬在宣佈控槍政策時，追憶槍下亡魂潸然落淚
在控槍改革之前，歐巴馬已頒佈過227項總統行政令，其中第一任期147項，第二任期已有80項。其33項的年均速率不但不及小布希、克林頓或者老布希，甚至上一次低於這個水準的總統還要遠溯到19世紀末期的民主黨人格洛夫•克利夫蘭。唯一的區別在於，如今的歐巴馬被迫在政黨纏鬥的重大議題上祭出行政令，而此舉又猶如吹起了驢象廝殺的號角。
與控槍一起列在清單上的內政議題至少還有刑法改革和關閉關塔納摩監獄兩項。前者目測並不會引發過多華府內耗，甚至已漸成國會兩党部分議員的共同目標，被期待得以以立法方式呈現。此次改革的主要內容目前被預測包括：對所有罪犯的再次犯罪可能加以評估，從而對非暴力的犯罪（如吸毒等）採取減刑，甚至允許通過感化訓誡或其他勞役來取代囚禁；此外在判決時還需賦予法官更大的裁量權。有資料顯示，由於強制性最低刑期的存在，美國聯邦監獄自1980年代以來人滿為患，可以達到25萬人，現如今也大概有20萬人的規模。這就意味著，此次改革將有效縮減聯邦財政在監獄運營方面的開銷。
在控槍改革之前，歐巴馬已頒佈過227項總統行政令，其中第一任期147項，第二任期已有80項。其33項的年均速率不但不及小布希、克林頓或者老布希，甚至上一次低於這個水準的總統還要遠溯到19世紀末期的民主黨人格洛夫•克利夫蘭。唯一的區別在於，如今的歐巴馬被迫在政黨纏鬥的重大議題上祭出行政令，而此舉又猶如吹起了驢象廝殺的號角。
與控槍一起列在清單上的內政議題至少還有刑法改革和關閉關塔納摩監獄兩項。前者目測並不會引發過多華府內耗，甚至已漸成國會兩党部分議員的共同目標，被期待得以以立法方式呈現。此次改革的主要內容目前被預測包括：對所有罪犯的再次犯罪可能加以評估，從而對非暴力的犯罪（如吸毒等）採取減刑，甚至允許通過感化訓誡或其他勞役來取代囚禁；此外在判決時還需賦予法官更大的裁量權。有資料顯示，由於強制性最低刑期的存在，美國聯邦監獄自1980年代以來人滿為患，可以達到25萬人，現如今也大概有20萬人的規模。這就意味著，此次改革將有效縮減聯邦財政在監獄運營方面的開銷。
.jpg)
歐巴馬呼籲改革刑法體系
同樣是監獄，遠在古巴的關塔納摩的去留卻在過去七年裏始終令歐巴馬如鯁在喉。2008年，面對著小布希任內的關塔納摩虐囚醜聞，鏖戰白宮的歐巴馬誓言要在上任後將之關閉，但這個至今還關押著107個恐怖分子嫌疑人的海外監獄仍在運行當中。歐巴馬的宣誓無疑旨在徹底改變美國因虐囚而遺留在國際舞臺上的負面觀瞻，甚至也可以減少對極端主義情緒的刺激。但這一努力卻招致了多層面的阻力，比如共和黨陣營出於國家安全考慮而主張保留，繼續關押並發揮威懾作用；再如被認為可能接受關塔納摩遷出犯人的各州紛紛強烈抵制。
同樣是監獄，遠在古巴的關塔納摩的去留卻在過去七年裏始終令歐巴馬如鯁在喉。2008年，面對著小布希任內的關塔納摩虐囚醜聞，鏖戰白宮的歐巴馬誓言要在上任後將之關閉，但這個至今還關押著107個恐怖分子嫌疑人的海外監獄仍在運行當中。歐巴馬的宣誓無疑旨在徹底改變美國因虐囚而遺留在國際舞臺上的負面觀瞻，甚至也可以減少對極端主義情緒的刺激。但這一努力卻招致了多層面的阻力，比如共和黨陣營出於國家安全考慮而主張保留，繼續關押並發揮威懾作用；再如被認為可能接受關塔納摩遷出犯人的各州紛紛強烈抵制。
.jpg)
歐巴馬承諾關閉關塔那摩監獄
2015年11月25日，歐巴馬在權衡之下還是簽署了國會兩院通過的涉及6070億美元的國防授權立法，其中夾帶了禁止總統擅自將關塔納摩的關押者遷入美國國內的條款。但也有觀點認為，依據聯邦憲法的精神，國會雖然宣戰，但並不負責打仗，實際負責軍事操作的還是作為三軍統帥的總統，因而歐巴馬完全有權運用行政令來關掉關塔納摩。即便爭議巨大，歐巴馬卻未必不會鋌而走險來兌現其最初競選的承諾，而按照國防部長阿什頓•卡特的預期，奧氏食言的可能性不可謂不小。
比起國內議題上的一諾千金，歐巴馬在對外事務上則面臨著保護勝利果實的艱巨使命。按照預期，年初就可以簽署的《跨太平洋夥伴關係協定》即TPP將首當其衝地考驗歐巴馬的遊說能力。如果最早2月4日簽署，TPP將進入為期90天的國會審議程式。雖然在“貿易促進授權”即TPA的約束下，國會無權進行修正，但卻完全可能予以否決。即便新科議長保羅•里安對TPP樂見其成，受制於在2月初同步開啟的黨內初選壓力，共和黨議員們還是可能在TPP上倒戈；民主黨陣營顯然也會持有一貫的反對立場，甚至連目前的三位總統參選人中也找不出一位TPP的擁護者。
2015年11月25日，歐巴馬在權衡之下還是簽署了國會兩院通過的涉及6070億美元的國防授權立法，其中夾帶了禁止總統擅自將關塔納摩的關押者遷入美國國內的條款。但也有觀點認為，依據聯邦憲法的精神，國會雖然宣戰，但並不負責打仗，實際負責軍事操作的還是作為三軍統帥的總統，因而歐巴馬完全有權運用行政令來關掉關塔納摩。即便爭議巨大，歐巴馬卻未必不會鋌而走險來兌現其最初競選的承諾，而按照國防部長阿什頓•卡特的預期，奧氏食言的可能性不可謂不小。
比起國內議題上的一諾千金，歐巴馬在對外事務上則面臨著保護勝利果實的艱巨使命。按照預期，年初就可以簽署的《跨太平洋夥伴關係協定》即TPP將首當其衝地考驗歐巴馬的遊說能力。如果最早2月4日簽署，TPP將進入為期90天的國會審議程式。雖然在“貿易促進授權”即TPA的約束下，國會無權進行修正，但卻完全可能予以否決。即便新科議長保羅•里安對TPP樂見其成，受制於在2月初同步開啟的黨內初選壓力，共和黨議員們還是可能在TPP上倒戈；民主黨陣營顯然也會持有一貫的反對立場，甚至連目前的三位總統參選人中也找不出一位TPP的擁護者。
.jpg)
面對如此之大的立法難度，歐巴馬必須學習克林頓通過“北美自由貿易區”即NATFA時的合縱連橫。有人稱戲言，最好的軍機並不在於其性能，而在於零件應該來自435個選區。在必要的情形下，歐巴馬要憑藉手中任何可以交換的資源來謀求關鍵議員的放行。當然，也有觀點推測，奧氏或將晚些簽署TPP，以便使其國會審議程式在11月8日選舉日之後的“跛腳會期”進行，屆時兩院兩党議員將再無選舉包袱，或許會從國家戰略考慮支持TPP。不過，這種孤注一擲的戰略，也極大地提升了TPP無法在歐巴馬任內付諸實施的風險。
如果說TPP是所謂“亞太再平衡”戰略在經濟層面的重要體現的話，美古複交則是歐巴馬政府試圖改善美國與拉美世界關係的關鍵一環。種種跡象表明，歐巴馬十有八九要在2016年的某個時間點造訪哈瓦那，從而成為繼1928年共和黨總統喀爾文•柯立芝之後首訪古巴的在任美國總統。這一宣誓美古關係向好不可逆轉的重要行程目前有兩個潛在的時間節點。一個是巴西裏約夏季奧運會的8月，歐巴馬已接到了羅塞夫的邀請函；另一個是秘魯舉辦APEC領導人非正式峰會的11月，這也將是歐巴馬總統最後一次在國際舞臺上亮相。當然，除了這兩個順訪之外，也存在歐巴馬對古巴進行點穴式專程訪問的幾率，以便突出對保全破冰遺產的高度重視。無論如何，2016年將是美國外交的拉美年。
即便歐巴馬有回望拉美之意，中東局勢也不得不令其牽腸掛肚：如何維持伊拉克戰後的穩定與重建、如何在敘利亞問題上保持平衡手、如何約束伊朗執行來之不易的核協議，對美國而言都並非易事。伊拉克和敘利亞的亂局，背後滿是美俄等大國較量的浮光掠影。歐巴馬政府如果繼續採取將歐洲盟友推向一線的廉價存在策略，勢必將舞臺拱手讓給虎視眈眈的俄羅斯。而美俄關係特別是克里米亞問題，在2016年7月初在波蘭華沙舉行的北約峰會上也有機會再度形成焦點與交鋒。
如果說TPP是所謂“亞太再平衡”戰略在經濟層面的重要體現的話，美古複交則是歐巴馬政府試圖改善美國與拉美世界關係的關鍵一環。種種跡象表明，歐巴馬十有八九要在2016年的某個時間點造訪哈瓦那，從而成為繼1928年共和黨總統喀爾文•柯立芝之後首訪古巴的在任美國總統。這一宣誓美古關係向好不可逆轉的重要行程目前有兩個潛在的時間節點。一個是巴西裏約夏季奧運會的8月，歐巴馬已接到了羅塞夫的邀請函；另一個是秘魯舉辦APEC領導人非正式峰會的11月，這也將是歐巴馬總統最後一次在國際舞臺上亮相。當然，除了這兩個順訪之外，也存在歐巴馬對古巴進行點穴式專程訪問的幾率，以便突出對保全破冰遺產的高度重視。無論如何，2016年將是美國外交的拉美年。
即便歐巴馬有回望拉美之意，中東局勢也不得不令其牽腸掛肚：如何維持伊拉克戰後的穩定與重建、如何在敘利亞問題上保持平衡手、如何約束伊朗執行來之不易的核協議，對美國而言都並非易事。伊拉克和敘利亞的亂局，背後滿是美俄等大國較量的浮光掠影。歐巴馬政府如果繼續採取將歐洲盟友推向一線的廉價存在策略，勢必將舞臺拱手讓給虎視眈眈的俄羅斯。而美俄關係特別是克里米亞問題，在2016年7月初在波蘭華沙舉行的北約峰會上也有機會再度形成焦點與交鋒。
.jpg)
自伊朗核協定歷史性達成以來，美伊關係始終微妙。2015年12月中旬，美國國會通過法案，要求曾經前往伊朗、敘利亞、伊拉克以及蘇丹等國的免簽國公民必須重新申請赴美簽證。伊朗官方對將其與敘利亞等國列為一類而大為惱火。2016年1月，作為兩個重要地區大國的沙特與伊朗斷交，在中東地區引發連鎖效應，直接牽動著敘利亞、黎巴嫩乃至葉門的國內形勢，也加深了美俄兩國在中東事務上的嫌隙。既要親手穩住伊朗、又要對其他棘手事務袖手旁觀，這種姿勢也需要兼顧務實與價值觀的歐巴馬趕快適應起來。
在亞太戰略上苦心經營了5年，歐巴馬的最後一年也力求在亞太地區留下濃墨重彩。目前能夠確定的是，2016年5月他將前往日本、出席G7峰會；而9月4日到5日則將來到中國杭州，出席G20峰會。也有消息稱，在2015年7月會見越共總書記阮富仲時，歐巴馬曾流露出2016年再訪東南亞地區的期待。
在亞太戰略上苦心經營了5年，歐巴馬的最後一年也力求在亞太地區留下濃墨重彩。目前能夠確定的是，2016年5月他將前往日本、出席G7峰會；而9月4日到5日則將來到中國杭州，出席G20峰會。也有消息稱，在2015年7月會見越共總書記阮富仲時，歐巴馬曾流露出2016年再訪東南亞地區的期待。
.jpg)
歐巴馬會晤越共總書記阮富仲
顯而易見，歐巴馬亞太行程的重心依然偏向中國。雖說任期將盡，歐巴馬無法就“中美新型大國關係”這一構建中的共識性高度定位再做出更多實質性努力，但至少要充分夯實兩國現有的存在共同利益的務實合作。特別是在共和黨上臺後可能暫緩應對氣候變化的減排舉措的預期之下，歐巴馬充滿了達到“木已成舟”效果的緊迫感。從選舉政治的角度出發，面對目前兩黨參選人在中國議題上兇猛異常的炒作，中美兩國領導人在大選年的至少兩次會面也將成為強化中美關係發展的良好氛圍的風向標。
在這麼多專案的最後，歐巴馬的最終願望當然是在2016年選出一位民主黨總統，從而在未來至少四年中接棒其未完成的事業。而要完成這個終極任務，歐巴馬必須把握好實現從內政到外交的其他願望的途徑與節奏，至少做到不為選舉平添額外議題，甚至要在自己的遺產之旅與候選人的白宮衝刺之間保持好安全距離。這應該是在臨近卸任還雄心勃勃的總統最好的輔選方式了。
2017年1月20日，兩鬢斑白的歐巴馬卸任，以不到56歲的年齡退休未免太過殘忍。有一種傳言說，他將回到母校哥倫比亞大學教書。真若如此，哪一天直面自己學生批評歐巴馬總統任內的功過得失時，歐巴馬教授會面紅耳赤地為自己爭辯？還是會一笑而過呢？
作者刁大明，中國社會科學院美國研究所助理研究員。
本文摘自互聯網原創專欄騰訊《大家》（http://dajia.qq.com）。《大家》微信號：ipress掃描以下二帷碼查看更多文章。
顯而易見，歐巴馬亞太行程的重心依然偏向中國。雖說任期將盡，歐巴馬無法就“中美新型大國關係”這一構建中的共識性高度定位再做出更多實質性努力，但至少要充分夯實兩國現有的存在共同利益的務實合作。特別是在共和黨上臺後可能暫緩應對氣候變化的減排舉措的預期之下，歐巴馬充滿了達到“木已成舟”效果的緊迫感。從選舉政治的角度出發，面對目前兩黨參選人在中國議題上兇猛異常的炒作，中美兩國領導人在大選年的至少兩次會面也將成為強化中美關係發展的良好氛圍的風向標。
在這麼多專案的最後，歐巴馬的最終願望當然是在2016年選出一位民主黨總統，從而在未來至少四年中接棒其未完成的事業。而要完成這個終極任務，歐巴馬必須把握好實現從內政到外交的其他願望的途徑與節奏，至少做到不為選舉平添額外議題，甚至要在自己的遺產之旅與候選人的白宮衝刺之間保持好安全距離。這應該是在臨近卸任還雄心勃勃的總統最好的輔選方式了。
2017年1月20日，兩鬢斑白的歐巴馬卸任，以不到56歲的年齡退休未免太過殘忍。有一種傳言說，他將回到母校哥倫比亞大學教書。真若如此，哪一天直面自己學生批評歐巴馬總統任內的功過得失時，歐巴馬教授會面紅耳赤地為自己爭辯？還是會一笑而過呢？
作者刁大明，中國社會科學院美國研究所助理研究員。
本文摘自互聯網原創專欄騰訊《大家》（http://dajia.qq.com）。《大家》微信號：ipress掃描以下二帷碼查看更多文章。
.JPG)
作者介紹
