朝鮮半島什麼時候能無核化？

2016-01-14 2468

事情真的起了實質性變化，朝鮮把中美俄日這些大國玩弄於股掌之間，真的擁有了某種核能力。而且此前已悍然試爆三次，這一次，更誇張，居然高調宣稱掌握氫彈技術，而且一步到位，獲得了成熟又先進的小型化氫彈彈頭科技。

最新消息傳來，朝鮮又核試爆了。對於中國的國際新聞讀者來說，朝鮮似乎成了定期發作的一小股噴泉，難得消停一陣子，很快，自然會有更聳人聽聞的大新聞出現。過去20年來，就在這樣無窮無盡“狼來了”似的反復新聞折騰中，事情真的起了實質性變化，朝鮮把中美俄日這些大國玩弄於股掌之間，真的擁有了某種核能力。而且此前已悍然試爆三次，這一次，更誇張，居然高調宣稱掌握氫彈技術，而且一步到位，獲得了成熟又先進的小型化氫彈彈頭科技。

此前朝鮮已進行三次核子試驗，圖為甯邊核設施衛星照片

對於朝鮮核武問題，中國的基本政策目標20年未嘗改變，那就是：為確保東北亞和半島和平，與中國支持的國際核不擴散政策相一致，中國主張朝鮮半島實現徹底無核化。因此，本次朝鮮悍然試爆高度疑似氫彈之後，中國外交部美女發言人非常難得清晰地奉命重申半島無核化政策，這無疑是對朝鮮試爆相當直接的譴責性言論。

在此前因朝鮮試爆核武和試射火箭而引起的聯合國安理會制裁決議方面，中國已投下支持票。因此可以想像本次中國的政策只能更加加碼，而不會後退。中國公眾因而很關心的一個問題是：朝鮮半島何時方能實現徹底無核化目標？換言之，中國的政策目標設定現實嗎？這是一個帶有假設性的問題，因為現實因素複雜，未來變數太多，對問題本身可以作多重的解釋。直接回答這個問題也許是不可能的，但澄清問題，通過歷史和現實的綜合觀察，厘清思路，仍然有其參考價值。

含義深沉的半島無核化目標設定

對於美國，日本和韓國，以及全球很多國家來說，朝核問題就是朝鮮追求核武裝的問題，只有中國明確將有關政策目標設定為朝鮮半島徹底無核化。稍加詮釋，中國政策目標包含以下主要子目標：朝鮮通過多邊談判機制放棄核武，美國等外國不在朝鮮半島部署核武，朝鮮在國際核監察機制下和平合法利用核能，各國支持南北雙方通過談判解決分歧和進行溝通，確保半島與東北亞和平。仔細分析這些目標，我們可以看到，中國的政策不僅針對朝鮮核武，也有很現實的針對美國與美韓軍事同盟的含義。

美國在韓國駐軍就平時編成而言，並不包含明確承擔戰略打擊任務的核武分隊，如攜帶核武的戰略轟炸機，彈道導彈核潛艇，更不用說裝備核彈頭的地對地彈道導彈。過去牽涉美國駐韓國部隊的核武主要是訪問部隊，在歷年美韓聯合軍演過程中，具備核打擊能力的軍艦和戰機平臺會出入韓國，為此上世紀80年代曾引發韓國強烈的民眾抗議，一度終止，但朝鮮進行核試爆後，韓國被迫重新允許美國核武裝平臺在戰時進入韓國，這是美國對韓核保護傘的實質形式，也是朝鮮核試對中國周邊核安全環境破壞的顯例。

中國主張半島無核化，這是任何處於相似處境國家都會有的自然反應。在當代主要大國中，中國周邊核安全環境是最為惡劣的，合法和非法擁核國家也是最多的。除了與中國接壤的俄羅斯，印度，巴基斯坦及朝鮮為擁核國家，美國駐西太平洋的常駐部隊也擁有強大的核作戰能力，這些擁核國家或者與中國缺乏可信賴的戰略合作關係，或者面臨複雜的內外環境，在核能科技安全方面有各種明顯的缺點。其中朝鮮核武可謂這兩種潛在威脅之最，而與中國地緣關係又最密切，因此最危險。

因此，作為朝鮮的傳統友好國家，中國在努力按照自身地緣戰略邏輯對朝鮮給予適當支援的同時，不可能放任朝鮮核武化帶來的現實安全，戰略與環境三重威脅於不顧。雖然朝鮮在發展核武問題上總是把事情與美朝關係相聯繫，以此為理由，但地緣的關係和潛在的威脅，首當其衝者卻是中國。這是觀察和思考朝核問題中國人不可忽略的要點。為此，中國發起了意在談判解決朝核問題的六方會談，問題是，當朝鮮一再完全不顧中國立場進行核試爆，六方會談實際上已成為朝鮮追求核武的外交掩護屏。今日中國重申的半島無核化目標前提情況與六方會談發起時期已經截然不同，直接說，朝核問題已經變質為非法擁核國家的棄核問題。

那麼，朝鮮在怎樣的情況下可能棄核？

擁核國家可能主動棄核嗎？

2003年，美國總統布希以薩達姆領導下的伊拉克拒絕國際核查，秘密追求核武科技為理由，對伊拉克發動後果至今仍在負面發酵的戰爭。朝鮮現在是真實擁核的國家，問題只是其核武的水準和品質如何外界不知而已。朝鮮有無可能在某種條件下棄核？這很難說。同樣非法擁核的印度，巴基斯坦和以色列也絲毫看不出棄核的政策跡象。然而，當代國際社會擁核而棄核的先例並非沒有。

1989年，素有“彩虹之國”美稱的南非共和國結束了廣為世人詬病的種族隔離政策，差不多與此同時，南非從1988年到1990年與國際《核不擴散條約》代表國家通過談判，達成了全面放棄核武科技的協議。南非從1959年開始核科技研發，到1974年，由於歐洲殖民者撤退，周邊安全環境的變化，決定開始研製核武，並與以色列等國家秘密結成核武研發的同盟，取得了巨大進展。到決定棄核時期，南非已儲存高達430公斤的高濃縮核燃料，也完成核武設計的科技研究計畫與其他配套實驗，可以說處於核武裝化的臨界狀態。與此配套，南非還進行了運載火箭研究，為其核武進行裝備進行全面準備。甚至運用秘密核武進行作戰的戰略準則都已經制定完畢。

南非國內和解的大勢徹底改變其內外安全環境與國家任務優先順序。因此，南非選擇了與國際社會合作，在透明和徹底的國際監督下，完全徹底移交了核武材料，並銷毀了有關研究資料。

南非的棄核並非孤例。1991年蘇聯解體，這導致烏克蘭，哈薩克斯坦和白俄羅斯等從前蘇聯新獨立國家成為事實擁核國。雖根據《明斯克協定》俄羅斯擁有這些核武的財產權，但以當時混亂的局勢，以及俄羅斯自身脆弱的國家行為能力，假如前蘇擁核國家對部署和儲存於其國土的前蘇核武採取扣留措施，國際社會面臨的行動空間是非常狹小的。幸好這些新獨立國家並不嚮往核國家的身份，也無力支付核武儲存，運用和科技研發的巨大財政成本，他們的首要任務是鞏固新獨立的國家地位，而實現此點，既需要俄羅斯的支援，也需要國際社會，特別是對前蘇核武擴散各位敏感的歐美國家的支持，因此，他們選擇了在國際金融資助下的棄核。

出上述例證外，還有一些主動或半主動棄核的例子。

1991年海灣戰爭後，薩達姆被迫接受國際核查，銷毀了多年處心積慮獲得的核科技資料。2003年，在布希總統伊拉克戰爭的烽火陰影中，當時利比亞強人卡紮菲上校主動派出秘密聯絡人，與英國情報機構接上了頭，最終在英美主導下，到該年10月，即薩達姆落網的差不多同一時間，卡紮菲同意交出全部核科技資料。至於如所周知的臺灣棄核經過，則是美國諜報謀略與壓力的產物。

2015年7月聯合國安理會一致通過的《伊朗核問題協議》則是與朝核問題更具有關聯性和可比性的通過國際談判主動棄核的最新例證。多年以來，伊核問題與朝核問題並列，成為當代國際核不擴散政策的試金石。在奧巴馬第二任期的政績焦慮症推動下，國務卿克裏主導進行了新一輪棄核談判，適逢全球油價持續下跌，伊朗的政策重心轉向內部社會與經濟問題，因此一舉實現歷史性突破，達成了棄核武科技的協定。

安理會一致通過伊核決議，有條件取消對伊制裁

棄核實現無核化的幾大條件

上面的棄核例證與朝鮮很多方面不具備可比性，尤其考慮到朝鮮半島的分治政治現實和複雜地緣環境就更是如此，但所謂鑒往以知來，總結上述成功棄核的先例，我們仍可以發現一些值得注意的基礎性條件。這些條件主要包括下述：

首先，是由於國內政治的良性發展導致內外安全環境的重大好轉，以及執政者政策重心的變化。南非種族和解徹底改變了內部政治結構，而此種制度轉型符合國際主流社會期待，因而安全環境上獲得了前所未有的改善。朝鮮是空前孤立的當代史史前形態國家，其自我政治生存的危機感空前，與韓國的綜合實力對比強烈反差更增加這種不安全感，及對外部安全環境的危機認知。半島的未來政治格局面臨極大的變化前景，關注朝核問題不能不注意到這一歷史動態的可能發展。

其次，外部壓力與內部政策轉型的均衡需求。無可懷疑，矢志追求非法擁核的國家都是出於現實危機與國家能力脆弱的認知而採取的非對稱行動，試圖通過迅速獲得決定性安全與國際政治籌碼，從而改善其外交態勢，進一步為國家經濟拓展與社會發展贏得必要空間。這些國家的核武科技發展必然面臨反核擴散的巨大壓力，首先是嚴重的經濟制裁，從反核擴散的制裁實踐來看，單純的非戰爭壓力行動很難從根本上動搖求核國家的政策與意志。只有制裁壓力持續有效，並與其國內政策需求適度均衡和配合時，雙方體面的妥協才能達成。對於由於主客觀原因缺少內部政策變動空間的國家，制裁甚至會使其核武步伐加速，帶來問題的複雜化。朝鮮就是很好的例證。

其三，國際社會，特別是大國與國際安全機制的合作與協力。求核國家總是強調其針對性的安全需求與自衛權利，因此多邊的，尤其是具有國際法權威性與合法性的國際機構，如聯合國安理會的出面則成為談判成功的前提條件。棄核是一種只能被所有人理解為政策與道義成功的事務，而不能出現屈服者。在這一前提下，談判的條件博弈需要與求核國合理和合法的安全與發展等多方面需求相配合，並予以確認和承擔。和平與安全不是免費的，在牽涉大規模毀滅性武器擴散的事業中，以鄰為壑與幸災樂禍的態度是最後往往會被證明為致命的短視。求安全需要有政治遠見和誠意，更需要有執其大者，其餘勿究的豁達。

最後，粗略觀察以上成功棄核的先例，人們會發現，在複雜的非法擁核與棄核的博弈中，時間要素具有超乎一切的重要性。無論是1998年美朝協議與和解氛圍，還是2012年的一攬子協議，即使朝核問題也並非沒有化解的機會，問題是，美國的僵化政策喪失了這種時間視窗。導致這些歷史失誤的原因中，其他相關國家的態度和政策也不可忽略。這在未來更艱難和複雜的談判中各方都大有值得汲取的教訓。

作者趙楚，軍事戰略學者，專欄作家。
本文摘自互聯網原創專欄騰訊《大家》（http://dajia.qq.com）。《大家》微信號：ipress掃描以下二帷碼查看更多文章。