對日本新海洋戰略的解讀——涉台問題的視角

2016-02-15 928

在中日海洋領土爭端的背景下，日本在新海洋戰略中提升臺灣地位既是配合美國“亞太再平衡”戰略的需要，也有利用臺灣圍堵中國大陸發展的意圖，更旨在構建日本主導的“海洋國際聯盟”的目的。臺灣在日本新海洋戰略中地位的提升，必將促使日本加強與臺灣在海洋領域的深度合作，進而給兩岸關係帶來一系列挑戰。

自2012年安倍晉三再度出任首相以來，日本不僅通過新《海洋基本計畫》提出了2013-2018年的日本海洋發展戰略，還積極實施海洋戰略佈局。位於東海海域、與中國大陸共同主張“釣魚台屬於中國”的中國臺灣也成為日本竭力拉攏的對象。那麼，安倍內閣究竟如何界定臺灣在日本新海洋戰略的地位？這種界定反映了日本怎樣的戰略考量？這種界定又對日本的對台政策產生了哪些影響？本文將對上述問題進行探析。

一、日本新海洋戰略對臺灣地位的認知

臺灣，在地理上與日本僅有咫尺之遙。近代以來，臺灣一直是日本覬覦的對象。1874年，日本明治政府藉口琉球居民與臺灣原住民發生衝突，出兵臺灣，在向清政府勒索賠款後方撤兵。1895年4月，日本憑藉甲午戰爭的勝利迫使清政府簽訂《馬關條約》，將臺灣納入版圖。直至1945年戰敗才歸還給中國政府。日本對臺灣長達半個世紀的殖民統治導致日本國內產生了濃郁的“臺灣情結”，並由此演變成了推動現實政治的輿論力量。冷戰時期，臺灣與日本共處“第一島鏈”的位置，使他們成為協助美國封鎖中國大陸的重要力量。這種“以台制華”的戰略認知在冷戰結束後，甚而有重新加強的趨勢。臺灣被視為日本南部安全屏障以及日本海上運輸“生命線”的關鍵節點，也是美日強化同盟、加強安保合作的覆蓋對象。近年來，在中國大陸日益崛起、中日海洋爭端凸顯的背景下，日本對臺灣的拉攏更是進一步加強，尤其是安倍二度執政後，日本新海洋戰略對臺灣地位的重視明顯提升。

（一）新海洋戰略核心文本對臺灣地位的認知

2013年日本內閣會議通過了新的《海洋基本計畫》（以下簡稱《計畫》），標誌著日本新海洋戰略的形成。該《計畫》在總論部分中，明確提出了四個目標。一是在海洋領域，以亞洲太平洋地區為開端，與各國在多個層級加強國際合作；二是通過最大限度地開發海洋潛能，實現國家的富裕與繁榮；三是從“被海洋守護的國家”轉型為“守護海洋的國家”，確保海上通道、領海與專屬經濟區的安全；四是充分利用本國的科技優勢，在未知領域進行海洋研究以解決全球課題，進而通過海洋主導世界，對世界作出貢獻。

以上述目標為指標，2013年的新《計畫》在2008年版《海洋基本計畫》的基礎上，對日本的海洋戰略作出了調整，具體表現為以下三個特點。第一，新《計畫》突出強調要關注“離島”的安全。在2008年的海洋基本計畫中，關於“離島”的論述篇幅為1.5頁，而2013年的新《計畫》共用2.5頁的篇幅詳盡地闡述了離島保護與發展的有關內容，包括以專屬經濟區、領海等為根據的離島保護與管理（如自然環境、觀測活動等）、對離島的安全保障及海洋秩序的維護、對島上通信醫療、產業、工業等的保障等。特別值得注意的是，在新《計畫》中首次出現了“對重要離島及其周邊海域實施適當的監控、警戒；加強包括西南諸島在內的島嶼的防衛”等內容，並強調可以採取相關的“必要措施”。其中，“西南諸島”就包括了中日之間存在領土主權爭議的釣魚台及其周邊海域。

第二，新《計畫》更重視海上通道安全。儘管新舊兩個版本的《計畫》均提出了“為確保海上航行的自由與安全，與各國加強合作。為加強與海上航道相關國家之間在海洋安全方面的合作關係，積極利用東盟地區論壇等場合，推進合作的具體實施”，但新《計畫》增加了關於“支持相關國家提升防範海盜的能力，在打擊偷渡、防範恐怖主義襲擊等方面與亞洲各國的海上安保機關開展合作”等內容。具體到麻六甲海峽，新《計畫》還特別闡明“要在現有的合作機制範圍內，推動航行援助設施管理及相關人才培養等方面的合作；為保障麻六甲海峽的通航安全和環境保護，積極推動利用國與利用者的廣泛合作。”

第三，新《計畫》對國際海洋合作的闡釋更加具體化，強調利用國際機制、積極參與雙邊與多邊國際合作的重要性。儘管2013年的新《計畫》與2008年版相比，在“國際海洋合作”部分的篇幅沒有明顯變化（均為3頁左右），但新《計畫》更具有系統性。首先，在國際制度層面，新《計畫》特別強調“利用多邊及雙邊海洋問題磋商的場合，為完善國際制度與達成國際共識做出貢獻。遵照以國際法為依據的國際規則，謀求與海洋相關的爭端的解決。對國際海洋法法庭等海洋領域的國際司法機關的活動積極予以支援。”其次，在具體實施層面，新《計畫》主張“積極參加與海洋相關的國際性框架、努力在國際社會的合作中發揮主導作用等。特別是為了保障在廣闊的海上通道上的航行自由與安全，以此保障包括經濟安全在內的國家安全，積極利用各種場合，在同相關各國在海洋安全方面加強合作關係的同時，進一步推進合作的具體化。”

新《計畫》雖沒有直接論及臺灣，但多有間接涉及。首先，新《計畫》突出強調包括“西南諸島”在內的離島安全，而“西南諸島”就包括了釣魚台及其周邊海域，意味著日本在應對其與中國大陸、臺灣的釣魚台領土爭端時將採取更主動的政策。新《計畫》宣稱，日本要從“被海洋守護的國家”轉型為“守護海洋的國家”。為此，在守衛海洋領土、開發海洋資源、爭奪海洋權益、保護海上運輸等方面日本政府要採取更主動的政策，即“對重要離島及其周邊海域實施適當的監控、警戒；加強包括西南諸島在內的島嶼的防衛”，甚至採取相關的“必要措施”。

其次，新《計畫》更重視海上通道安全，地處日本海上運輸“生命線”上的臺灣也因此在日本新海洋戰略中備受關注。正如日本京都大學名譽教授中西輝政所言，“來自中東的石油被視為日本的生命，而這些遊輪和運糧船的海上通道幾乎都經過臺灣周邊……臺灣對日本的安全來說，是最後的生命線。”對於日本來說，從歐洲、中東地區進口能源和物資的海上運輸線必須經過東南亞地區的麻六甲海峽，進入南海，再在東海經過臺灣周邊海域，最終抵達日本。因此，保障這條海上生命線的安全，對日本政府來說，絕不僅僅是確保麻六甲航段的通行安全，臺灣周邊海域同樣至關重要。在高度強調海上通道安全的新海洋戰略中，臺灣的重要性可見一斑。再次，從加強國際海洋合作與海洋交流的角度看，臺灣在日本新海洋戰略中的地位不可小覷。新《計畫》強調，日本將利用國際機制、積極參與雙邊與多邊國際合作，“謀求與海洋相關的爭端的解決”。臺灣既地處日本海上運輸的“生命線”，又因與中國大陸同樣主張“釣魚台屬於中國”而令日本頭痛不已，必然成為日本進行海洋問題磋商、開展海洋合作積極爭取的物件。可見，從2013年《海洋基本計畫》的文本內容來看，臺灣在日本的新海洋戰略中具有不可或缺的地位。

（二）日本官方關於新海洋戰略中臺灣地位的表態

對臺灣的重視，安倍晉三本人是一以貫之的。早在2006年，安倍就在勾畫其政治藍圖的《致美麗的國家》一書中，談到了臺灣的戰略地位：“為了使日本成為亞洲地區更加開放的國家，東南亞、韓國、南亞固然重要，但從地域上看也必須將臺灣考慮進來。”可見，對臺灣之於日本未來發展的地緣政治意義，安倍不僅認識清楚、而且非常重視。正是基於這樣的認知，安倍在第二次登上首相寶座之後，非但沒有中斷此前民主黨政府時期進行的對台漁業談判進程，反而更積極地推動談判完成。

在安倍內閣的積極推動下，一直久拖不決的《日台漁業協議》終於在2013年4月得以締結。然而，在日本國內、特別是沖繩縣，漁民卻紛紛對這一協議表示抗議，指責日本政府為與臺灣達成協議犧牲當地漁民利益。儘管安倍沒有正面回應國內民眾的抗議，但他此後的發言卻道破了“協議”簽訂的玄機。在《日台漁業協議》締結當月的參議院預算委員會會議上，安倍稱“亞洲地區安全保障環境已得到極大改善”，“臺灣今年2月已經表明在尖閣諸島問題上不會與中國聯合的立場，正是在這個基礎上日台雙方得以締結此項協議。”這表明，安倍內閣之所以不惜承擔民眾支持率下降的政治風險，主動在對台漁業談判中讓步，正是基於阻止海峽兩岸在釣魚台問題上聯合對抗日本的考慮。在接見參與漁業談判的日本談判團團長大橋光夫時，安倍更直言“臺灣是（日本的）重要夥伴，台日簽署漁業協定對雙方都很好。”2013年11月《朝日新聞》刊發的《“為國家利益”早日締結日台漁業協議》一文，再度披露安倍已經將臺灣視為“具有共同民主價值觀的夥伴。”顯見，在中日海洋領土爭端加劇背景下，安倍內閣已經將臺灣視為其“捍衛海洋權益”、對抗中國大陸的拉攏對象。

安倍內閣提升臺灣在日本新海洋戰略中的地位，不僅體現為對《日台漁業協議》的促成，還體現在日本外務省發佈的《外交藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）中。以日本新海洋戰略出臺的2013年為界，《藍皮書》對日台關係表述作出了三個重大調整。第一，將釣魚台問題提升為日台關係的重要方面，並開始每年對其動態進行評估。以2010-2014年的《藍皮書》為例：2010-2012年的《藍皮書》在日台關係部分從未提及釣魚台，然而，2013年4月出版的《外交藍皮書（平成25年版）》卻開始密切關注釣魚台問題，寫道：“雖然臺灣在尖閣諸島問題上奉行自己的主張，民間人士旨在登島的各種活動和臺灣當局船舶在尖閣諸島周邊海域航行的案件時有發生，但並沒有出現影響日台關係全局的事態。”這本《藍皮書》恰恰是在《日台漁業協定》簽署、日本新《海洋基本計畫》由日本內閣會議通過的當月正式發佈的，其對台內容的調整並非偶然。2014年的《藍皮書》沿襲了前一年度對釣魚台問題的跟蹤。

第二，對臺灣地區人員往來的關注點發生變化：由關注日台人員交往轉向聚焦兩岸人員往來情況。自馬英九擔任臺灣地區領導人以來，儘管《藍皮書》連續幾年跟蹤了海峽兩岸的頻繁接觸，特別是以經濟關係為中心的兩岸關係的全面發展情況，但最初對兩岸人員往來情況並未予以關注。以2010年、2011年為例，《藍皮書》詳細描述了隨著羽田（日本）-松山（中國臺灣）航線的開通，日台人員往來的大幅增長，但對海峽兩岸的人員交往情況隻字未提。然而，這種情況自2012年出現了變化：當年的《藍皮書》寫道，“隨著兩岸直飛航線的開通和臺灣方面對中國遊客入台的解禁，兩岸人員往來不斷增加。2010年後，中國成為除日本之外赴台人數最多的國家。” 2013年的《藍皮書》繼續跟蹤這一問題，指出隨著兩岸交流的不斷發展，“中國大陸赴台人數已經超過了日本的赴台人數”。由以上表述中不難看出，兩岸人員交流的增長、特別是超過日台人員交流數目，實現歷史性突破，已經給日本政府造成了心理壓力。日本擔心兩岸關係的加強衝擊日台關係。

第三，將臺灣在日本外交中的地位由“重要地區”提升為“重要夥伴”。在論及日台關係時，2010-2012年《藍皮書》寫道：“臺灣是與日本具有密切經濟關係的重要地區，是日本的第四大貿易對象。”而2013年的《藍皮書》卻將相應內容調整為：“臺灣是與日本具有密切經濟關係的重要夥伴，是日本的第五大貿易物件。”從經貿關係來看，在日本對外貿易的排名中臺灣從第四位滑落至第五位。然而，日本政府非但沒有輕視日台關係，反而將臺灣提升到了“重要夥伴”的高度。這顯然不能歸因於經濟因素。

《藍皮書》表述的變化與《日台漁業協議》簽訂後安倍對日台關係的闡述，表明隨著日本新海洋戰略的出臺，安倍內閣愈加重視臺灣，並竭力拉攏臺灣當局、大力推動日台關係發展。

（三）日本學界關於加強新海洋戰略中臺灣地位的呼籲

2011年，東海大學海洋學部教授、同時兼任新《海洋基本計畫》的提出機構——海洋政策研究財團（OPRF）客座研究員的山田吉彥就從地緣政治角度，指明了臺灣對日本的戰略意義。在《日本的國境戰爭》一書中，山田吉彥斷言：日本要在東海海域守護“日本的領海”，臺灣是關鍵。因此，構築與臺灣的親密關係對日本來說越來越重要。山田吉彥作為日本國內研究海洋政策的中堅力量和代表人物，其觀點在一定程度上反映了日本學界對臺灣戰略價值的基本判斷。

2012年，針對馬英九當局提出的“東海和平倡議”，日本著名的中國問題專家、早稻田大學天兒慧教授曾專門撰文指出，日台之間在釣魚台問題上存在著對話的可能性，並建議日台以和平、互惠、共同開發為目標，採取積極行動。同時，他指出“日台聯合的形成可能引起中國的警惕。圍繞尖閣（即中國釣魚台及其附屬島嶼——作者注）問題，臺灣作為‘參與者’的介入，一旦日台之間達成的一致意見或採取具體的行動，就可能導致局勢出現巨大的變化”。可見，在中日東海領土爭端背景下，日本學界非常重視臺灣的戰略價值，鼓吹在新海洋戰略中拉攏臺灣。

二、日本在新海洋戰略中提升臺灣地位的戰略考量

為什麼臺灣在日本的新海洋戰略中具有如此重要的地位？究其原因，是近年來日本國內形勢的變化與亞太地區戰略局勢的演變促使安倍內閣更加看重臺灣在日本海洋戰略中的經濟價值與政治價值。

（一）日本在新海洋戰略中提升臺灣地位的經濟考量

1、對進口能源的依賴令日本愈加重視“麻六甲-臺灣”海上生命線。

臺灣地區位於中國東南沿海的大陸架、西太平洋島鏈之上，西瀕臺灣海峽，東臨太平洋，南與菲律賓群島相對。每年，大量源自波斯灣和中亞的能源和貨物經過其周邊海域運抵日本。以能源運輸為例，遠在中東地區的石油要抵達日本本土，就必須通過中東至東亞的海路，即“波斯灣——阿拉伯海——印度洋——麻六甲海峽——南中國海——臺灣海域”。由於這條航線直接關係到日本的能源安全與經濟安全，被稱為日本的“海上生命線”，臺灣也因此成為日本海上運輸的關鍵環節。

作為一個能源資源匱乏的國家，確保能源安全是保障日本經濟發展的頭等大事。在2006年日本經濟產業省資源能源廳發佈的《新•國家能源戰略》中，日本政府確立了“核能立國、油氣補充”的發展目標：計畫大幅降低石油在能源供應中的比例，確保到2030年該指標低於40%；同時將核電的比例提高到30%～40%或以上。在這一戰略目標的指導下，2010年日本的電力供應中核能比例達到29%、煤炭占25%、天然氣占29%、石油占8%、可再生能源等占10%。然而，2011年的“3•11”海嘯及由此引發的核洩漏事故徹底打亂了日本的能源獨立計畫。

目前，日本的能源對外依存度已達歷史最高水準。核洩漏事故暴露出核電的脆弱性，引發了日本民眾對核電安全性與穩定性的強烈質疑，不僅迫使日本政府中斷了核電發展計畫、暫停籌建新的核電站，還對全部既有的核電站進行停機檢查。截至目前，日本境內仍有20組核電機組在等待接受日本核電監管委員會（NRA）的評估。伴隨著核電供應量銳減，日本對石油、天然氣等化石燃料的需求急劇增加。據日本經濟產業省資源能源廳統計，在2013年日本的能源構成中，核能僅占1%、天然氣占43.2%、煤炭占30.3%、石油占13.7%、可再生能源等占12.8%。從2010年至2013年的短短三年時間，煤炭、石油、天然氣等化石燃料在日本能源構成中的總比重已經從62%激增至87.2%。在一次能源的消費方面，2010年日本對進口化石能源的依存度為82%，2013年猛增至93%，甚至遠遠高於20世紀70年代“石油危機”時期日本的能源對外依存度（90%）。

因此，保障“麻六甲-臺灣”的“海上生命線”安全成為日本新海洋戰略的重中之重。據統計，2013年日本原油進口的83.3%來自中東地區，3.3%來自印尼；進口天然氣的29.7%來自中東地區，30.1%來自東南亞的馬來西亞、印尼、汶萊。換言之，日本進口原油的86.6%，進口天然氣的59.8%都必須通過臺灣周邊海域才能運抵日本本土。關於臺灣對日本海上運輸的重要性，德國馬歇爾基金高級研究員丹尼爾•圖寧甚至斷言：“一旦敵對力量控制臺灣或是掌握了向臺灣周邊海域投射海軍或空軍的力量，將會阻斷日本的能源進口。”正因如此，安倍內閣高度重視臺灣在日本新海洋戰略中的地位，安倍本人也毫不避諱地表示“臺灣是（日本的）重要夥伴。”在2013年底日本內閣會議通過的《國家安全保障戰略》中，特別強調了從波斯灣及霍爾木茲海峽、紅海及亞丁灣到印度洋、麻六甲海峽、南中國海、臺灣附近海域再到日本近海的這條海上航線對日本的重要性，要求支援該航線沿岸國家增強海洋安全保障能力，強化與那些同日本具有共同戰略利益的夥伴的協作關係。

2、安倍內閣對海洋資源的高度重視提升了臺灣在日本海洋戰略中的地位。

受“3•11”大地震和福島核電站事故的影響，日本遭受核洩漏的土地面積達1萬多平方公里，約占日本國土總面積的3%，其中洩漏到土壤中的部分化學元素不僅毒性極強、輻射持久（其中，鈈240與鈈238的半衰期分別為6560年與87.7年,銫137的半衰期為30年），而且極難清除。核洩漏事故不僅迫使日本政府中斷了核電發展規劃、擊碎了日本能源獨立的夢想，還給原本土地面積狹小、陸上資源有限的日本造成了棘手的資源困境。正是在這樣的背景下，2013年安倍內閣通過了新《海洋基本計畫》，將“最大限度地開發海洋潛能，實現國家的富裕與繁榮”作為基本目標，強調更充分地利用海洋資源、發掘海洋潛能。

海洋資源的開發與利用涉及漁業、礦產、能源等多個產業。以漁業為例，作為日本傳統產業和日本民眾最喜愛的食物來源，海洋漁業與日本國民經濟生活息息相關。位於日本暖流（又稱“黑潮”）與千島寒流交匯處的北海道漁場不僅被譽為“世界四大漁場之一”，更是日本海洋漁業的支柱。釣魚台作為中國臺灣地區的附屬島嶼，距離臺灣島的基隆170公里，靠近日本暖流的源頭，不僅對日本漁業資源的穩定具有直接影響，還關係到東海海洋環境的保護。因此，日本主張在釣魚台周邊海底資源的開發中與臺灣進行合作，在日本“擁有主權”的前提下共同開發釣魚台周邊的漁業資源和海底石油資源。

根據以上分析，近年來日本國內形勢的變化使其對進口能源的依賴達到了前所未有的程度，對海洋資源的開發與利用也更為迫切。無論是作為海上運輸通道還是海洋資源開發的合作物件，臺灣對日本的國計民生和經濟發展意義重大。

（二）日本在新海洋戰略中提升臺灣地位的地緣政治考量

1、配合美國的戰略需要

1.1保持日台關係穩定有利於美國同盟體系的強化1979年，《中美建交公報》正式簽訂，“美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分。”儘管美國政府隨即終止了與臺灣簽署的《美台共同防禦條約》，卻在同年通過了《與臺灣關係法》。多年來美國不僅持續向臺灣銷售武器、並且一直保持著與臺灣的密切關係。在美國“重返亞太”背景下，日台關係的穩定與發展有利於美國同盟體系的強化，符合美國戰略利益的需要。美國不希望日台在釣魚台問題上關係惡化，影響其對中國大陸崛起的防範戰略。

1.2美國的“亞太再平衡”戰略需要借助日本的力量

防範、遏制中國崛起歐巴馬政府提出“亞太再平衡”戰略，旨在調整其全球力量配置，收縮在歐洲的力量部署，將其注意力轉移到亞洲、特別是東亞地區。為了確保“亞太再平衡”戰略的實施，美國需要日本的戰略配合，期望日本更積極地肩負起在亞洲地區的“責任”。為此，日本積極強化軍事力量，並將臺灣周邊海域視為其加強海上防衛力量的目標區域。2014年版的《國家安全保障戰略》明確指出，“為了提高日美安全保障體制的實效性、實現全方位的日美同盟關係，日本將致力於（1）在更廣闊的領域進一步強化日美間的安全保障與防衛合作：以強化日本自身防禦能力來提高威懾力為根本，通過日美同盟的威懾力、包括依靠美國擴大威懾，確保本國的國家安全；修改《日美防衛合作指針》。（2）確保美軍在亞太地區的穩定存在。”為此，日本政府除了繼續在日美同盟的框架下借助美國的軍事力量，還將致力於大力發展日本自身的軍事力量。與此同時，安倍政府高度關注離島的保護與開發，包括以專屬經濟區、領海等為根據的離島的保護與管理（如自然環境、觀測活動等）、對離島的安全保障及海洋秩序的維護、對島上通信醫療、產業、工業等的保障等。2013年出臺的新《海洋基本計畫》首次提出了“對重要離島及其周邊海域實施適當的監控、警戒；加強包括西南諸島在內的島嶼的防衛”，為此，甚至“可以採取相關的‘必要措施’”，隱晦地指出了為了保衛離島安全採取軍事手段的可能性。在日本防衛省防衛研究所撰寫的《東亞戰略概覽(2014)》報告中，進一步明確了日本將“運用綜合指標進行能力評估，重視海上優勢與空中優勢。”具體來說，就是要“從強化西南地區的防衛態勢開始，為有效抑制和應對各種事態，優先整頓防衛能力使之能夠確保日本的海上優勢與航空優勢，並建立廣闊的後方支援體系，強化機動能力。”

這意味著在新的國際形勢下，日本為了配合美國“亞太再平衡”戰略的實施，在既有的“日美同盟”框架下更主動、更積極地“承擔”防衛義務，進一步將臺灣島周邊海域納入了其海上防禦範圍。

2、利用臺灣圍堵中國大陸發展

日本在新海洋戰略中提升臺灣的地位，不僅意在圍堵中國向海洋發展，還隱藏著阻礙中國和平統一的居心。

2.1利用臺灣處於“第一島鏈”的戰略地位，圍堵中國大陸向海洋發展臺灣處於“第一島鏈”，被日本及美國視為圍堵中國大陸的關鍵環節。關於臺灣的地緣戰略地位，前日本海洋政策研究財團會長、現東京財團理事長秋山昌廣曾經指出，“中國的海洋戰略具體來說是在日本本島、奄美群島、沖繩、八重山群島、臺灣、菲律賓、南中國海形成的第一島鏈內守護中國的海洋，並且在第二島鏈內取得支配地位、阻止敵國的自由活動。”

日本政府出於地緣政治考慮，將位於“第一島鏈”的臺灣視為遏制中國大陸發展海洋力量的重要力量。過去十年（2005-2014年），日本防衛省一直密切關注中國大陸對臺灣的軍事部署情況。2014年的《防衛白皮書》甚至直言不諱地寫道：“中國軍事力量的增強……面向臺灣配備的武器已經將我國固有領土包括尖閣諸島（中國釣魚台及其附屬島嶼——作者注）在內的西南諸島的一部分納入其射程之內。”臺灣是中國的固有領土，釣魚台及其附屬島嶼作為臺灣的一部分是中國的固有領土，中國的防衛力量覆蓋臺灣地區原本無可厚非，但日本防衛省卻毫不掩飾地將大陸對臺灣地區軍事力量的強化視為對日本本土安全的重大威脅。原日本海上自衛隊護衛艦司令、現日本岡崎研究所理事金田秀昭甚至呼籲，“中國正試圖把從日本列島到臺灣、再連接菲律賓的第一島鏈內側變為不可侵犯的區域。日本要與美國一起阻止這種情況，就必須在島鏈沿線和周邊海域加強防衛力量。”

2.2拉攏臺灣，牽制海峽兩岸關係發展

近年來兩岸交流的不斷深入令日本政府感受到了壓力。兩岸關係、特別是兩岸經濟關係的日益密切引起了日本政府和學者的警惕。根據臺灣地區統計處2014年7月預估資料顯示，2014年起“大陸取代日本，開始成為臺灣最大的進口地。”同年底，日本內閣會議通過的《國家安全保障安略》，在亞太地區安全保障的環境與問題部分，專門分析了“中國的快速發展與在多個領域的積極進出”，指出“近年來臺灣海峽的兩岸關係隨著經濟領域的合作不斷加深。兩岸的軍事平衡發生變化，兩岸關係安定化與不安定性因素並存”，暗指兩岸經貿關係的發展將給日本帶來負面影響。對於日本政府的隱憂，安倍的主要智囊岡崎久彥的分析一語中的，“臺灣如以和平名義交給中國，美國將失去亞洲的信賴。在經濟上華僑控制的東亞地區會變成中國的勢力範圍。這對日本來說相當於國際政治的地殼運動。”

日本極度擔心海峽兩岸關係發展的良好勢頭持續下去。日本學者中西輝政曾在《臺灣是日本的生命線》中指出：臺灣對日本的安全來說是最後的生命線。他指出，如果臺灣與中國合為一體，那麼尖閣諸島(即中國釣魚台及附屬島嶼——作者注)周邊就將完全成為中國海……如果臺灣被中國大陸吞併，那就意味著日本的出入口將被北京完全堵死，那麼日本只能對北京惟命是從，日美安保條約也將有名無實。日本著名的臺灣問題專家、東京大學教授松田康博也指出，“在權力平衡方面，很多日本人擔心臺灣倒向大陸。緊密的、穩定的兩岸關係，甚至是更極端的情況——統一，將是那些關心權力平衡的日本人的噩夢。”

為此，日本積極採取措施拉攏臺灣，牽制兩岸關係的發展。一方面，馬英九主政時期兩岸經貿合作加深、政治關係日趨緩和；另一方面，中日兩國圍繞釣魚台問題的領土爭端持續升級。在此背景下，為了避免“兩線作戰”、阻止臺灣與祖國大陸在釣魚台問題上聯合對抗日本，安倍政府積極推動日台漁業談判，甚至不顧國內漁民的反對，簽訂《日台漁業協議》。根據日本學界的判斷，儘管臺灣與中國大陸都堅持對釣魚台及其附屬島嶼的主權，但“臺灣（當局）最重要的目的是釣魚台周邊的漁業權”，因此，“日本有必要將臺灣與中國大陸區別對待。”關於該協議的簽署，儘管我們無從知曉日本政府的具體決策過程，但農林水產省水產廳官員的談話，卻向人們透露了其中的一些細節：“（我國漁民）在臺灣（周邊海域）的許多操作區域被已經被剝奪，我已無權作出更多的讓步。”然而，菅官房長官已經受到了安倍首相促成協議的委託，他最後說“為了國家利益必須這樣做，對漁業的支援是你們（水產廳——作者注）的職責。”

日本政府對臺灣海峽兩岸關係的重視、對兩岸的互動密切關注還充分反映在2010-2014年日本防衛省編纂的《防衛白皮書》中。其中，兩岸對釣魚台問題的態度是防衛省關注的焦點。2012年的《防衛白皮書》對兩岸在軍事領域的對話給予了密切關注，顯示出日本防衛廳對兩岸在釣魚台問題上聯合的高度緊張。隨著2013年4月《日台漁業協定》的簽署，在2013年、2014年的《防衛白皮書》中連續出現了海峽兩岸在“釣魚台問題上各自主張……臺灣明確表示不與中國大陸合作”的論述，表現出日本政府對《日台漁業協定》簽訂的政治效果基本滿意，其對兩岸就釣魚台問題合作的擔心也暫時得到了緩解。儘管如此，《防衛白皮書》仍舊強調，“中國將臺灣問題作為關乎國家主權的核心問題高度重視，不斷強化軍事力量以增強阻止臺灣獨立等活動的能力。”“中國軍事力量快速發展，大陸與臺灣之間的軍事平衡在向大陸方向傾斜。今後對於大陸與臺灣之間軍事力量的強化、美國對台銷售武器等動向必須持續關注。”與此同時，還必須“密切關注兩岸關係的動向，特別是包括軍事問題在內的政治對話的動向。”

3、拉攏臺灣構建日本主導的“海洋國際聯盟”。

早在20世紀90年代，日本著名“海洋派”學者川勝平太就指出，“在日本近代歷史中，即使僅從日本明治時期以來被納入到‘自由貿易體系’這一事實來看，不言而喻，海洋是國家生存的根本條件。對日本文明的興衰而言，東海海域、南中國海海域一直具有至關重要的意義。”基於上述認識，他提出了“21世紀日本國土構想”，即從鄂霍次克海開始，經過日本列島，包括朝鮮半島、中國內地的東部地區和臺灣、東海、南海，直到東盟的大部分區域和澳大利亞的北部，是“海洋豐饒半月弧”地帶。這個地帶將在21世紀發揮主導作用，而日本將在其中發揮重要作用並開拓自己的海洋國家道路。為了實現日本“海洋立國”的目標，川勝平太強調：“如果日本推動九州和沖繩地區的自由貿易圈合作，與其關係密切的臺灣就會加入進來，‘如果說日本九州、沖繩與臺灣由此可以包圍中國這種看法可能不太恰當，但的確可以形成這種態勢。臺灣如果能和東盟繼續形成貿易圈，就可以在更廣的範圍內把東海、南海包圍起來。”

近年來，隨著中日在東海的領土爭端不斷持續、越南和菲律賓等東南亞國家與中國在南海的領土爭端逐步升級，日本學界圍繞日本新海洋戰略中的臺灣地位問題展開了更為深入的研究，強調日台海洋合作的重要性與迫切性。一方面，他們從日本的國家特性與東亞的地理環境入手、運用地緣政治學理論進行分析，將臺灣視為建立日本主導的“海洋國家聯盟”的關鍵。東海大學海洋學部教授、海洋政策研究財團（OPRF）客座研究員山本吉彥曾斷言，日本要在東海海域守護“日本的領海”，臺灣是關鍵，以此強調構築與臺灣的親密關係對日本的重要性。另一方面，他們呼籲要建立日本主導的“海洋國家聯合”，拉攏臺灣是當務之急。2014年1月，山田吉彥在《產經》發表文章，聲稱“今天的南海就是明天的尖閣群島（中國釣魚台及其附屬島嶼——作者注）”，鼓吹日本青年要用愛國之心守護海洋。將臺灣與菲律賓、印尼、馬來西亞、汶萊、越南並列起來，認為上述國家或地區均與中國存在領土爭端，日本應當竭力避免這些太平洋沿岸國家和地區被中國分而治之。特別是在《日台漁業協定》簽署以後，日本海洋政策研究的泰斗秋山昌廣更是犀利地指出，利用兩岸在釣魚台問題上關注點的差異分化臺灣與大陸，在擱置爭議的情況下密切日本與臺灣關係具有可能性。

建設日本主導的海洋聯盟，不僅是日本學界的構想，也反映在了日本的國家戰略層面。2013年底由安倍內閣會議通過的《國家安全保障戰略》指出：日本作為海洋國家，將與各國密切合作，確保航行、飛行的安全與自由……日本將為維持‘開放和穩定的海洋’發揮主導作用。具體而言，就是要應對海上航線所面臨的各種威脅、採取反海盜等必要措施，促進與各國在海洋安全保障方面的合作……注意構建國際網路……在海洋安全保障領域增加兩國間、多國間共同訓練的協作機會、提高協作品質。支持經過麻六甲海峽進入南海、途經臺灣周邊海域、終抵日本的這條“海上生命線”的沿岸國家提高海上保安能力，與此同時，強化與那些與我國具有共同戰略利益的夥伴的協作關係。作為日本“海上生命線”的關鍵環節之一，臺灣不可避免地成為其進行海洋合作、構建海洋國際聯合網路拉攏的物件。

三、日本新海洋戰略的實施對中國的影響與中國的應對措施

（一）日本新海洋戰略的實施對中國的影響

1、牽制兩岸關係的發展臺灣是中國領土不可分割的一部分。

在中日關係中，日本政府多次表示了對這一事實的尊重，並記錄在了中日雙方多個政治檔中。1972年簽署的《中日聯合聲明》，明確載入了“臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，並且堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場。”1998年《中日聯合宣言》中，記錄了“日方繼續遵守日本在《中日聯合聲明》中表明的關於臺灣問題的立場，重申中國只有一個。日本將繼續只同臺灣維持民間和地區性往來。”2008年《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》再次“確認繼續恪守三個檔的各項原則。”

然而，日本在現實中卻不斷強化與臺灣的關係，不僅積極推動日台間的經貿往來、技術合作、人員交流，還強調所謂台海安全形勢對日本海上交通線的重要性，暗中將臺灣納入日美軍事合作範圍。日本國會甚至於1999年通過了“日美防衛合作新指針周邊事態相關法案”，為鼓噪“日美防衛合作新指標”及介入臺灣海峽炮製法律依據。如今，日本一方面在其新海洋戰略中提升臺灣的地位，企圖提高其對臺灣的影響力、增強對臺灣地區周邊海域的軍事投射能力，另一方面通過簽訂《日台漁業協定》拉攏臺灣，阻撓了海峽兩岸在釣魚台問題上合作的可能，對兩岸關係的發展產生了負面影響，特別是對兩岸政治互信產生了一定程度的傷害，造成中國大陸在釣魚台問題上“孤軍作戰”的事實。

2、阻礙中國走向海洋，影響中國海洋戰略的實施

日本在新海洋戰略中提升臺灣的地位，將給中國海洋戰略的實施帶來不利影響。中國提出的“海洋強國”戰略，被日本視為國家安全威脅。日本官方智庫防衛省防衛研究所編撰的《東亞戰略概覽（2014）》密切關注了2013年夏季中共中央政治局就“建設海洋強國”進行的集體學習及中國領導人關於維護海洋權益的發言，並據此判斷“中國將堅決維護‘核心利益’，特別是圍繞領土問題、海洋權益的海洋主權，並為此採取行動。”報告還分析指出，“中國正在東海強調對日本的固有領土尖閣諸島（中國釣魚台及其附屬島嶼——作者注）的主權，在南海圍繞南沙群島、西沙群島問題與菲律賓、越南等東南亞國家存在領土主權爭議，”這將“引起與周邊國家的摩擦。”該報告明確指出，“由於中國軍事力量的不斷強化及在海空領域的日益活躍，加之北朝鮮的核子試驗與導彈開發，日本周邊的安全保障環境日益嚴峻。”

臺灣處於“第一島鏈”，是日本阻礙中國實施海洋戰略的必要環節。根據日本的新海洋戰略，日本勢必通過加強其海上軍事能力，特別是對臺灣地區周邊海域的軍事輻射能力，力圖阻止中國大陸衝破“第一島鏈”。

3、對臺灣地區的影響

冷戰結束以來，台日關係主要存在三個“爆破點”或“懸案”，分別是隨軍慰安婦的賠償、原台籍日本兵欠餉和軍事郵政儲蓄清償問題，釣魚台漁權爭議問題，以及在釣魚台乃至琉球群島主權歸屬上的對立問題。台日達成漁業協議，日本達到了分化“兩岸”的目的，臺灣則實現了夢寐以求的“漁權”突破，所謂“主權無讓步，漁權大進步”。因此，台日各得所需，且一舉解決了橫亙於雙方關係中的一項“懸案”，有利於台日關係順勢發展。

在日本拉攏臺灣構建“海洋國際聯盟”的背景下，日本與臺灣在海域經濟、海洋資源保護、海上執法、海上救災等領域的合作，不僅可幫助臺灣獲得實質的經濟利益，更可能間接推動雙方在軍事戰略領域的合作，特別是在海上軍事情報偵察與交換、聯合反潛等領域的合作。

未來，日本必然會繼續將臺灣作為牽制中國大陸的一顆“棋子”。臺灣當局也會在中國大陸與日本之間尋求“平衡”戰略，一方面堅持“友日和陸”，推進與日本的實質關係，並儘量避免刺激中國大陸，一方面堅持“借力打力”、從中國大陸與日本海洋問題之爭中謀求“漁翁得利”，獲取實質好處。

（二）對日本新海洋戰略的應對措施

1、對未來日台在東海、南海問題上“合流”保持警惕

當前，臺灣島內國民黨的支持率下降，主張“台獨”的民進黨在2016年重新執政的可能性日益增加。民進黨若取得執政地位，不排除在海洋問題上與日本“合流”。事實上，早在2013年，時任民進黨主席的蘇貞昌訪日時就表示，“臺灣與日本的核心利益是一樣的，民主認同一樣，台日應該在區域和平共同協力、共同關切……臺灣如果站在民主政體這一邊，對東亞區域和平會更加穩定。”

日台如果在東海問題上“合流”有利於助長日本在釣魚台問題上的氣焰。在民進黨2016年重新執政可能性升高的背景下，不僅要防止日本利用臺灣島內政治局勢的變化拉攏並支持民進黨等“台獨”勢力，更要防止日本在釣魚台問題上進一步分化兩岸、強化日本對釣魚台的“主權”主張的圖謀。特別是由於民進黨“反中媚日”，在釣魚台問題上不僅無意認真捍衛中華民族權利，而且長期拖馬英九當局的後腿，指責馬英九“保釣”是“親中”，個別民進黨人物（如民進黨前立委蔡啟芳）甚而主張釣魚台屬於日本。可以預見，民進黨若2016年重新執政，不僅不會在“保釣”方面有大的作為，且會遷就、迎合日本的主張。

同時，還要防止日台在南海問題上“合流”給中國大陸與東盟相關國家解決海洋爭議製造困難。在中日圍繞釣魚台問題角力的背景下，日本為強化在東海問題上對中國大陸的牽制並配合美國在南海問題上的立場，近年來加大了對南海問題的介入，不僅支持菲律賓、越南等國的海洋主張，而且向後者提供軍事裝備援助，力圖借此在海洋問題上營造“反華同盟”。

未來，民進黨若上臺執政，在南海問題上也可能會弱化“主權”主張。在2014年9月13日“臺灣安保協會”主辦的一次研討會期間，一些前民進黨高官就表示，民進黨再度上臺後，將考慮“依據國際法”放棄對南海“主權”的主張，包括對南海“九段線”的論述，以及對南海諸島的主張。如，曾任前民進黨當局“國家安全會議副秘書長”的張旭成在此次研討會期間就表示，國民黨在二戰後提出的南海“九段線”與臺灣沒有關係，臺灣的立場與中國大陸強調歷史、強調中國大陸的主權是不一樣的。這種可能一旦實現，將是對日本、美國南海立場的直接呼應，不利於中國大陸在南海問題上維護中華民族權益的做法，更無助於中國大陸與東盟相關國家解決海洋爭議的努力。

2、推進建立兩岸海洋深度合作機制

兩岸應該共同維護釣魚台、南海“祖權”，捍衛中華民族的利益。但在兩岸公開聯手“保釣”、捍衛南海“祖權”阻力較大、不易實現的背景下，兩岸一方面應繼續以“兄弟登山、各自努力”的默契方式，在釣魚台及南海問題上堅持中華民族的固有權益，另一方面應抓住機會，大力加強海上產業、環保科研等方面合作，力爭在國民黨尚在臺灣地區執政的背景下建立兩岸制度化、常態化的海洋合作平臺，以此對日台海洋合作形成牽制。

尤其是在中國大陸“21世紀海上絲綢之路”戰略實施背景下，兩岸可發揮各自的海洋經濟比較優勢，分工互補、相互提升，強化海洋產業開發合作。事實上，當前福建、廣東等中國大陸沿海地區已經開始出臺或實施與臺灣地區的海洋交流合作計畫。如福建正力爭在海洋產業合作方面，以廈門兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、閩台（福州）海洋產業園建設為重點，加強兩岸海洋生物醫藥、海洋新材料和深層海水利用等海洋新興產業合作，並在設法推進臺灣海峽油氣資源合作勘探，以及強化兩岸同胞經福建口岸的雙向旅遊，深化閩台漁業交流合作等。這些交流合作方案具體務實，遇到的阻力也較小，不僅有利於兩岸合作發展海洋經濟並做到成果共用，為兩岸關係的發展創造新的突破點和增長點，也有助於促進兩岸維護海洋權益的努力。

3、加強中日在海洋問題上的磋商與對話

在當前釣魚台問題“無解”的形勢下，中日兩國應通過對話磋商防止局勢惡化，並利用各種多雙邊管道逐步重啟政治、外交和安全對話，努力構建政治互信。首先，雙方應當積極落實在2014年11月就處理和改善雙邊關係達成的四點原則共識，承認雙方在釣魚台等東海海域問題上存在不同主張，並重啟及強化海上聯絡機制，加強危機管控，防止雙方軍事力量“擦槍走火”，導致局勢走向不可控的後果。

其次，發展長期健康穩定的中日關係，符合中日兩國和兩國人民的根本利益。中國一貫主張在中日四個政治檔基礎上，本著“以史為鑒、面向未來”的精神發展中日關係，並要求日方正視和妥善處理歷史、釣魚台等重大敏感問題。日本也有意發展中日戰略互惠關係，願意同中方通過對話磋商，妥善處理分歧和敏感問題。2015年4月22日，中國國家主席習近平在雅加達出席亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動期間，應約會見日本首相安倍，就中日關係交換意見，從而開啟了中日關係改善的進程。兩國領導人都表示，希望推動雙邊關係的改善，努力將“中日互不構成威脅”的共識以及兩國2014年達成的四點原則共識加以落實，並推進兩國各領域交往與對話。安倍並表示，願繼續堅持包括“村山談話”在內以往歷屆政府在歷史問題上的認識。從長遠看，嚴格遵循中日四個政治檔的精神，是兩國關係沿著正確方向發展的重要條件。在當前形勢下，還要切實按照四點原則共識的精神，以實際行動構建中日政治與戰略（包括海洋安全）互信以及推動中日戰略互惠關係的發展。這不僅可以造福兩國人民，也有助於兩國共同為國際和地區和平、穩定、繁榮作出更大貢獻，更可以在此過程中，以釜底抽薪的方式，消解日台強化海洋安全合作的企圖。

四、結論

日本的新海洋戰略，是一個綜合性的海洋戰略，既包括了對海洋通道的保護與對海洋資源的利用，又有借助海洋，在日美同盟框架下積極發揮日本在亞洲地區主導性的意味。在日本官方與學界精心謀劃的日本海洋戰略新棋局中，臺灣已經成為一枚關鍵的棋子。

張蘊嶺先生曾經指出，“冷戰後日本加快發展日台關係不是個別政治人物或某屆政府的孤立行為，而是冷戰後日本加快成為政治大國的進程，以及在這一進程中調整對華政策的結果。”日本在新海洋戰略中提升臺灣的地位，基於其多重戰略考量。從經濟方面看，福島核洩漏事件之後，日本對進口能源依存度的提高使臺灣在日本海洋戰略中的地位愈加重要；安倍內閣對海洋資源的高度重視也提升了臺灣在日本海洋戰略中的地位。從地緣政治方面看，日本在新海洋戰略中提升臺灣地位既是配合美國“亞太再平衡”戰略的需要，也有利用臺灣的地緣戰略價值圍堵中國大陸的企圖，還試圖通過拉攏臺灣構建日本主導的“海洋國際聯盟”。未來，我們要對日台在東海、南海問題上“合流”保持警惕；要通過推進建立兩岸海洋深度合作機制，對日台海洋關係發展實施牽制；中日還應加強在海洋問題上的磋商與對話，建立有效的危機管控機制，並推進中日關係改善及雙方戰略互惠關係的發展。

【朱中博 / 國研院； 2015-07-07】

文章來源：中國國際問題研究院：對日本新海洋戰略的解讀——涉台問題的視角