新舊內閣交接 林全提五大經濟產業政策
2016-05-20
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新任行政院長林全20日從張善政手中接下印信，成為蔡英文政府首任的行政院長，他在致詞詳述未來的施政面向，強調會抱著如臨深淵、如履薄冰的心情，用最謙卑的態度，去務實地解決人民的問題。
林全：謙卑執政務實解決問題
新任行政院長林全今天下午從張善政手中接下印信，成為蔡英文政府首任的行政院長，他在致詞詳述未來的施政面向，強調會抱著如臨深淵、如履薄冰的心情，用最謙卑的態度，去務實地解決人民的問題。
林全就職演說全文如下：
今天是我們執政團隊，踏出執政里程的開始。
我非常感謝全民的付託，給與執政團隊這個機會，來承擔解決社會問題的責任。
從過去總統大選競選期間，到籌組執政團隊的過程中，我確切聽到很多來自民間的聲音。
他們的言談之間，無不是對未來政府的期待，希望能夠帶領大家走出社會失落與經濟停滯的困境。
在人民眼中的台灣社會，充滿著焦慮與無力感
他們提到的許多事情，都是目前台灣所面臨，最迫切的問題。比如說：12年國教在缺乏完整的配套下，學校、老師、家長與學生，該如何適應。大家也很憂心毒品氾濫、人滿為患的監獄，以及社會治安的問題。
大專院校為了爭取國際排名，選擇以大量製造論文的方式，讓大學老師重研究、輕教學，導致大學生的學用落差更為嚴重。
我們的年輕人面臨高失業率，憂慮薪資太低、工作超時，找不到適合自己興趣的工作。
甚至，他們長期努力工作，也不見得能夠負擔得起買房子、付貸款的壓力。社會貧富差距愈來愈明顯，而一個貧富差距明顯的社會，就像地基分裂的房屋一樣，無法永續安穩存在。
社會上有許多人關心空氣污染的問題，認為台灣的空氣品質因為PM2.5的懸浮微粒，造成了霾害，讓全國人民需要隨時得注意氣象報告，戴上口罩，在灰灰濛濛的天空下，去上學與工作。
層出不窮的食品安全問題，不只引起人民恐慌，更嚴重的威脅到國民的健康。從他們所提到這些現象中，讓我們警覺到，人民眼中的台灣社會，確實充滿著許多焦慮及無力感。
除了人民大眾關心的社會議題之外，企業家也會憂慮台灣未來的經濟走向。想要繼續投資台灣的企業，他們或許對缺地、缺水、缺電、缺工、缺人才的五缺投資環境，感到憂慮。
以出口為導向的廠商則是表現出國際競爭力下滑的憂慮。他們希望能夠儘速加入全球各區域的經濟貿易組織，或簽訂自由貿易協定。
他們也一再的提到，希望建立一個適合經商與投資的環境，需要與時俱進的環評機制、金融與財稅等相關法規的配合，才能加速趕上國際競爭的潮流。這些配套措施在未來還有改進的空間。
為了運用國際高階人才，以及大專院校產學合作的能量，來加速推展台灣產業的創新升級等社會需求，不斷湧現在大家眼前。
面對台灣社會的失落與經濟的停滯，各個領域的學者專家雖然都提出了很多建言，但是沒有政府開始立即、有效的行動，再好的解決方案，都不足以解決問題。
因此，我們提出引導台灣新經濟發展的新模式與方向。在這個新的發展模式中，首先，我們要強調，創新是新經濟的核心價值。
不管是製造技術的更新、產品價值的提升，還是營運模式的改善，創新都可以讓產業用更少的資源，創造更高的附加價值，維持企業的競爭力。
我們的企業往往因為難以取得關鍵技術，而成長緩慢。因此，我們必須集中創新的能量，突破關鍵技術，幫助企業成長、升級與轉型。
為了確保源源不絕的創新能量，政府尤其要打造一個有利於創新的生態環境，讓產學能夠緊密結合，新創事業能夠繁榮茁壯。
儘管，創新的想法與技術，是日新月異。但是唯有轉化成為商業價值，才不會淪為只是停留在創意發想的階段。
因此，我們試著重新聚焦，規劃了亞洲矽谷計劃、生技醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航天等五大產業，來做為創新經濟的基礎。希望藉此這五大產業能夠共同引導出台灣新經濟發展的模式。
其次，投資是增加就業的主要手段，足以啟動創新經濟的連鎖效應。
台灣目前的低薪與高失業率，多半是來自於投資不足。除了改善投資環境以外，我們提出以下的方式來提高企業的投資意願。
第一、透過簽署自由貿協定，或是加入區域經貿組織，讓台灣企業能夠走向國際，並以全球為市場，才能發揮經濟規模。
第二、發展具有文化附加價值的在地經濟，增加在地就業機會。居民所得提高之後，就能帶動消費購買力。
第三、新政府未來的五大產業不只是各具特色的產業聚落，同時也是五個與在地連結的產業創新生態系統。
五大產業所帶動的新興事業，不僅可以吸引企業投資，提高企業的附加價值與利潤，也可以提供優質的就業條件，讓勞工薪資得以提高；進而擴大消費能力，活絡在地經濟、平衡區域經濟的發展。
這五大產業固然是未來台灣新經濟的基礎，但是，這並不表示，不需要其他產業的搭配。
例如，我們強力支持友善環境、友善農民、友善消費的健康新農業，以具有完整的生產履歷、透明的食安管理機制，來重建從產地到餐桌的農業價值。
再比如說，我們也要提升台灣觀光產業品質，讓台灣以便利旅遊、深度休閒、安全購物的環境，來吸引更多樣的國際觀光客。
甚至，我們更需要第三部門的非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO），與社會企業，深入社會弱勢地區，參與公共與社會服務的提供，增加未來就業機會。
民主、法治、人權是台灣人民天賦自由的養分
雖然，我們一再強調經濟對台灣永續發展的重要性，但是，我們並沒有忽略民主、法治與人權，對台灣走向自由、開放社會、縮短資源分配差距的重要貢獻。
在民主自由體制下，人民的財產權獲得保障、生命自由不被侵犯，台灣人民的創造力才得以充分發揮，天賦得到自由。
這是台灣的價值，也是未來政府必須堅持走的道路。
善於溝通、高執行力的政府團隊
以上所列舉的問題與施政對策，雖然無法在一時之間說明詳細，我們需要一個高效能的政府，立即採取有效率的行動來扭轉局勢。
因此，我們的執政團隊必須擁有4大特質，才能不負人民託付，達成使命：
1.善於溝通，協調民意，務實的解決問題。
2.以創新、就業、分配與永續發展為主軸，確定施政優先次序，確實執行。
3.遵守財政紀律，以有限資源，發揮政策的多重效益。
4.團隊合作。
謙卑執政、務實解決問題是終極信念
儘管，新政府一開始就面對著千頭萬緒的問題，我們也許無法在幾個月之間，一年或是一個任期之內，全面解決前述所有的問題。
但是，政府願意與人民攜手，讓公、私部門一起，用最有效率的方式，解決各種問題與挑戰。
從現在開始，我和團隊同仁，就要承擔起維護社會安定繁榮、保障所有人們權益的重責大任。
我會抱著如臨深淵、如履薄冰的心情，來傾聽人民聲音。以務實的做法，謙卑的態度，來處理政府事務。
我向全國人民許諾，我們將以最深度的溝通，來追求最大的社會共識，逐步推動社會所期盼的各項改革。
謝謝大家。
【中評社／記者 蔣永佑】
林全就職演說全文如下：
今天是我們執政團隊，踏出執政里程的開始。
我非常感謝全民的付託，給與執政團隊這個機會，來承擔解決社會問題的責任。
從過去總統大選競選期間，到籌組執政團隊的過程中，我確切聽到很多來自民間的聲音。
他們的言談之間，無不是對未來政府的期待，希望能夠帶領大家走出社會失落與經濟停滯的困境。
在人民眼中的台灣社會，充滿著焦慮與無力感
他們提到的許多事情，都是目前台灣所面臨，最迫切的問題。比如說：12年國教在缺乏完整的配套下，學校、老師、家長與學生，該如何適應。大家也很憂心毒品氾濫、人滿為患的監獄，以及社會治安的問題。
大專院校為了爭取國際排名，選擇以大量製造論文的方式，讓大學老師重研究、輕教學，導致大學生的學用落差更為嚴重。
我們的年輕人面臨高失業率，憂慮薪資太低、工作超時，找不到適合自己興趣的工作。
甚至，他們長期努力工作，也不見得能夠負擔得起買房子、付貸款的壓力。社會貧富差距愈來愈明顯，而一個貧富差距明顯的社會，就像地基分裂的房屋一樣，無法永續安穩存在。
社會上有許多人關心空氣污染的問題，認為台灣的空氣品質因為PM2.5的懸浮微粒，造成了霾害，讓全國人民需要隨時得注意氣象報告，戴上口罩，在灰灰濛濛的天空下，去上學與工作。
層出不窮的食品安全問題，不只引起人民恐慌，更嚴重的威脅到國民的健康。從他們所提到這些現象中，讓我們警覺到，人民眼中的台灣社會，確實充滿著許多焦慮及無力感。
除了人民大眾關心的社會議題之外，企業家也會憂慮台灣未來的經濟走向。想要繼續投資台灣的企業，他們或許對缺地、缺水、缺電、缺工、缺人才的五缺投資環境，感到憂慮。
以出口為導向的廠商則是表現出國際競爭力下滑的憂慮。他們希望能夠儘速加入全球各區域的經濟貿易組織，或簽訂自由貿易協定。
他們也一再的提到，希望建立一個適合經商與投資的環境，需要與時俱進的環評機制、金融與財稅等相關法規的配合，才能加速趕上國際競爭的潮流。這些配套措施在未來還有改進的空間。
為了運用國際高階人才，以及大專院校產學合作的能量，來加速推展台灣產業的創新升級等社會需求，不斷湧現在大家眼前。
面對台灣社會的失落與經濟的停滯，各個領域的學者專家雖然都提出了很多建言，但是沒有政府開始立即、有效的行動，再好的解決方案，都不足以解決問題。
因此，我們提出引導台灣新經濟發展的新模式與方向。在這個新的發展模式中，首先，我們要強調，創新是新經濟的核心價值。
不管是製造技術的更新、產品價值的提升，還是營運模式的改善，創新都可以讓產業用更少的資源，創造更高的附加價值，維持企業的競爭力。
我們的企業往往因為難以取得關鍵技術，而成長緩慢。因此，我們必須集中創新的能量，突破關鍵技術，幫助企業成長、升級與轉型。
為了確保源源不絕的創新能量，政府尤其要打造一個有利於創新的生態環境，讓產學能夠緊密結合，新創事業能夠繁榮茁壯。
儘管，創新的想法與技術，是日新月異。但是唯有轉化成為商業價值，才不會淪為只是停留在創意發想的階段。
因此，我們試著重新聚焦，規劃了亞洲矽谷計劃、生技醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航天等五大產業，來做為創新經濟的基礎。希望藉此這五大產業能夠共同引導出台灣新經濟發展的模式。
其次，投資是增加就業的主要手段，足以啟動創新經濟的連鎖效應。
台灣目前的低薪與高失業率，多半是來自於投資不足。除了改善投資環境以外，我們提出以下的方式來提高企業的投資意願。
第一、透過簽署自由貿協定，或是加入區域經貿組織，讓台灣企業能夠走向國際，並以全球為市場，才能發揮經濟規模。
第二、發展具有文化附加價值的在地經濟，增加在地就業機會。居民所得提高之後，就能帶動消費購買力。
第三、新政府未來的五大產業不只是各具特色的產業聚落，同時也是五個與在地連結的產業創新生態系統。
五大產業所帶動的新興事業，不僅可以吸引企業投資，提高企業的附加價值與利潤，也可以提供優質的就業條件，讓勞工薪資得以提高；進而擴大消費能力，活絡在地經濟、平衡區域經濟的發展。
這五大產業固然是未來台灣新經濟的基礎，但是，這並不表示，不需要其他產業的搭配。
例如，我們強力支持友善環境、友善農民、友善消費的健康新農業，以具有完整的生產履歷、透明的食安管理機制，來重建從產地到餐桌的農業價值。
再比如說，我們也要提升台灣觀光產業品質，讓台灣以便利旅遊、深度休閒、安全購物的環境，來吸引更多樣的國際觀光客。
甚至，我們更需要第三部門的非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO），與社會企業，深入社會弱勢地區，參與公共與社會服務的提供，增加未來就業機會。
民主、法治、人權是台灣人民天賦自由的養分
雖然，我們一再強調經濟對台灣永續發展的重要性，但是，我們並沒有忽略民主、法治與人權，對台灣走向自由、開放社會、縮短資源分配差距的重要貢獻。
在民主自由體制下，人民的財產權獲得保障、生命自由不被侵犯，台灣人民的創造力才得以充分發揮，天賦得到自由。
這是台灣的價值，也是未來政府必須堅持走的道路。
善於溝通、高執行力的政府團隊
以上所列舉的問題與施政對策，雖然無法在一時之間說明詳細，我們需要一個高效能的政府，立即採取有效率的行動來扭轉局勢。
因此，我們的執政團隊必須擁有4大特質，才能不負人民託付，達成使命：
1.善於溝通，協調民意，務實的解決問題。
2.以創新、就業、分配與永續發展為主軸，確定施政優先次序，確實執行。
3.遵守財政紀律，以有限資源，發揮政策的多重效益。
4.團隊合作。
謙卑執政、務實解決問題是終極信念
儘管，新政府一開始就面對著千頭萬緒的問題，我們也許無法在幾個月之間，一年或是一個任期之內，全面解決前述所有的問題。
但是，政府願意與人民攜手，讓公、私部門一起，用最有效率的方式，解決各種問題與挑戰。
從現在開始，我和團隊同仁，就要承擔起維護社會安定繁榮、保障所有人們權益的重責大任。
我會抱著如臨深淵、如履薄冰的心情，來傾聽人民聲音。以務實的做法，謙卑的態度，來處理政府事務。
我向全國人民許諾，我們將以最深度的溝通，來追求最大的社會共識，逐步推動社會所期盼的各項改革。
謝謝大家。
【中評社／記者 蔣永佑】
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