韓國瑜做不好立法院長嗎?

2024-02-06 39363


韓國瑜很難在短期之內就有當年王金平的人望,以及像王金平、柯建銘一樣信手拈來對任何議題都有相當程度瞭解的廣博,但只要能解開民進黨對國會的枷鎖,讓立法院百家爭鳴、更有效的監督政府,國會的形象和地位自然就會提升,而他自己的地位也就會跟著水漲船高,越來越像立院的「大家長」。

單厚之/評論

新任立法院長韓國瑜昨(5)日主持了第一次的朝野協商,確定立法院將於本月20日開議;協商過程中出現民眾黨立委陳昭姿嗆民進黨總召柯建銘的插曲,韓國瑜也扮演了緩衝的角色。韓國瑜的院長處女秀,顯然比外界預期好得多。

立法院2月1日經二輪投票選出韓國瑜擔任立法院長,立法院外有獨派團體抗議「拒絕中國的選擇」,「立法院長罷免」也登上熱搜,顯見有不少人並不認為韓國瑜能扮演好立法院長的角色。就連柯建銘也在新竹市賴蕭感恩茶會上說「囂張沒有落魄的久」,最後笑才是笑、才是成功。

但韓國瑜在當選的隔天就確定由前考試委員、前立法院副秘書長周萬來出任立法院秘書長,獲得政治圈、媒體界的一致好評,在陳昭姿嗆柯建銘的事件中,周萬來就扮演了一錘定音的角色,讓爭議沒有繼續擴大。

立法院秘書長過往多由卸任立委出任,從民國37年國民政府遷台前到民國82年的第1屆立法院,11任秘書長有5人擔任過立法委員,民國82年「國會全面改選」的第2屆立法院到今年1月的第10屆國會,9任立法院秘書長都是由卸任立委出任,即便蔡英文執政的8年民進黨有國會的絕對多數,也是由與綠營交好的林志嘉擔任秘書長。周萬來是自民國81年以來,第一位沒擔任過立委的秘書長。

韓國瑜在民國82到91年擔任過3屆、9年的立法委員,但當時的表現並不突出,議事規則也非他的強項,而被媒體稱為「立院活字典」的周萬來,正好可以補其不足,讓他在面對已經10連任、擔任立委超過30年的柯建銘時不會居於下風。

立法院長最主要的工作就是主持議事和協商,有了周萬來的輔助,韓國瑜在議事就絕對不會有問題;至於協商,院長本來就是一個調和的角色,誰也不能保證一定能成功,韓國瑜插科打諢的性格,對主持協商反而是優點。

談到立法院長,多數人直覺會以王金平作為標竿,但王金平擔任立法院長的17年間,國民黨或泛藍無論在朝或在野,一直都掌握國會的多數,院長可以有軟的身段、也絕對有硬的本錢,和今天「三黨不過半」的生態並不相同,今日即便王金平回鍋擔任院長,也不會做得太輕鬆。

外界之所以不看好韓國瑜擔任立法院長,是因為他過去擔任立委的表現並不突出,以及擔任高雄市長卻參選總統最終被罷免。但擔任立法院長並不需要質詢,所以問政能力並不重要,重要的是眼界和高度,能否有身為最高民意機關首長的自覺,捍衛國會的尊嚴,和行政院長平起平坐。至於民進黨習慣吹噓的國會外交,其實蘇嘉全和游錫i都做得很普通,韓國瑜也不會比他們做得更差。

民進黨過去8年完全執政,完全把立法院當成立法局,國會尊嚴跟國會功能的基期都非常低,所以韓國瑜只要能意識到自己的角色、拉出應有的高度,只要能完善國會的功能,就會有不錯的表現。

過去8年,在民進黨完全主導下,惡意曲解立法院議事規則,所有委員會和立院幕僚單位也都以民進黨馬首是瞻,即便是朝野在委員會都有召委,委員會幕僚也不敢做出有利國民黨的解釋,預算中心、法制局更是完全無法發揮功能,所有評估報告都寫得不痛不癢,對於行政權的專擅都不敢吭聲。

周萬來是國內議事的權威,對於國會的憲政地位、職權、改革、功能都有獨到的見解。當年行政院長張俊雄停建核四,行政、立法兩院打憲法官司,最終簽訂兩院協議,迫使行政院低頭,周萬來就是關鍵的幕僚。可以想見,未來兩院間的互動,行政院必然不會太輕鬆。

同樣的,未來立法院的議事中立、委員會幕僚的中立,必然會有很大的提升。像選前國防委員會通過「馬文君條款」,以臨時提案這麼低的層次限制委員的問政權,實則是為了政治打擊異己,應該就不會再被容許。

同樣的,如果韓國瑜能意識到立院幕僚單位的重要性,只要放開原本綁在預算中心、法制局的枷鎖,讓幕僚依照專業行事,自然就能產出很多擲地有聲的評估報告,直指行政部門的違法、專擅,為立委問政提供更多的子彈。過去8年時間民進黨政府一再聲稱不缺電、經濟最好、財政紀律最佳、ECFA對經濟影響甚微等等的謊言,也會一一被戳破,讓行政部門不得不正視問題。

韓國瑜很難在短期之內就有當年王金平的人望,以及像王金平、柯建銘一樣信手拈來對任何議題都有相當程度瞭解的廣博,但只要能解開民進黨對國會的枷鎖,讓立法院百家爭鳴、更有效的監督政府,國會的形象和地位自然就會提升,而他自己的地位也就會跟著水漲船高,越來越像立院的「大家長」。至於韓國瑜未來會不會有更大的影響力和作為,則要看他一兩年後能否站穩腳跟再說。

【圖片來源:中央社】

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