中評論壇：民進黨專家論蔡英文政策

2016-05-23 1672

中評智庫基金會、中國評論通訊社邀請民進黨專家學者，在中評社台北會議室舉辦論壇，深入評析民進黨政府未來的施政方向與重點。此次思想者論壇以民進黨政府政策走向為主題，圍繞民進黨政府未來施政方向與重點、民進黨政府施政主要問題與挑戰、兩岸關係對民進黨的影響。論壇由美麗島電子報副董事長郭正亮主持。

5月22日，中評智庫基金會、中國評論通訊社邀請民進黨專家學者，在中評社台北會議室舉辦論壇，深入評析民進黨政府未來的施政方向與重點。與會專家學者普遍認為，蔡英文未來的施政方向和重點會放在內政方面，而不會是在兩岸方面，兩岸關係前景不樂觀。

此次思想者論壇以民進黨政府政策走向為主題，圍繞民進黨政府未來施政方向與重點、民進黨政府施政主要問題與挑戰、兩岸關係對民進黨的影響，以及對未來兩岸和民共關係發展的建言等問題展開深入探討。

論壇由美麗島電子報副董事長郭正亮主持，評論員有：兩岸政策協會副理事長洪耀南、台灣智庫咨詢委員張國城、時事評論員陳淞山、「新台灣國策智庫」咨詢委員董立文、台灣智庫副執行長賴怡忠。

張國城：兩岸不是蔡英文主要議題

台灣智庫諮詢委員張國城認為，從目前來看，蔡英文未來的施政方向和重點會放在內政方面，兩岸不會是蔡英文主要議題。他說，民進黨意識到這次能夠勝選，在於經濟的不振，以及人民對內政議題的不滿，比如食安、司法。

張國城認為，蔡英文不會把重點放在兩岸方面的原因有兩個方面。首先，馬政府上台的時候，把改善兩岸關係作為主要訴求，並時時刻刻以此為標榜。蔡英文的施政基礎並不來自於兩岸關係，因此她不會強調兩岸。如果現在又強調兩岸議題，容易和馬英九又牽扯在一起。

其次，台灣的主要政經形勢也決定了蔡英文不會把重點放在兩岸上面。張國城說，從2012年之後到現在，恐怕是台灣自1970年代以來最長、最持續的經濟衰退期。目前，經濟始終是台灣非常大的問題。除了朝鮮以外，台灣是東亞吸收外來投資最弱的地區，台灣必須解決依賴單一市場的問題。

董立文：蔡英文的兩岸政策是台灣的最大共識

「新台灣國策智庫」咨詢委員董立文認為，蔡英文就職演說中關於兩岸政策的演講內容，開闢了未來兩岸關係的中道之路。第一，520當天習近平在召開深改組第23次會議，內容項目與蔡英文就職演講前半段談內政的諸多問題幾乎一樣，包括經濟轉型、社會福利等。可見這兩個領導人英雄所見略同，有基本默契，也就是未來他們都會是內政為先。

第二，蔡兩岸政策是台灣目前島內的最大共識，她的話講完後，國民黨不反對，親民黨讚成，民進黨支持。好幾年沒有看到各黨反應是如此的。

第三，在兩岸關係上，島內意見的光譜，從反中仇中到親中媚中都有，蔡英文的講話其實在把這兩個極端往中間拉。

第四，蔡對習近平表達了最大善意。蔡提到造福兩岸人民，至少這段時間是第一次這麼談，過去一年來蔡談兩岸政策都只談兩千三百萬人。其次，她也在呼籲習近平共同珍惜，這個呼應習近平之前所說的要珍惜兩岸成果。此外沒有說出來的是，民進黨未來處理兩岸政策大致是，不挑釁、不破壞、不惹事。

董立文表示，從解決問題的理性務實角度出發，建議推動兩岸關係正常化，即16字，求同存異、建立互信、造福人民、維護和平。他說，兩岸關係分為兩個層次，第一個是民共互動，第二是台灣自己內部涉及到兩岸交流的問題。

洪耀南：520後小英要撐過三階段

兩岸政策協會副理事長洪耀南認為，兩岸關係非小英的政府優先處理的順序，當然也不是習總優先要處理的，這是“民共共識”。他說，520之後，小英要撐過三個階段，美國新總統交接期，美國新外交政策，以及中共十九大。中共十九大之後，小英政府將面臨2018的地方政權改選。因此，留給小英的機會之窗，時間空間不大。如果沒有把握這兩年的空窗期，可能後續複雜度會更高。

洪耀南也指出，卜睿哲曾經提過，中國僵硬的體制，錯失李登輝與陳水扁的善意。假如這種善意沒有把握好，很容易重蹈覆轍。小英首度提到兩個執政黨要積極創造「民共兩黨的交流」的新契機，這也是善意。

賴怡忠：蔡英文不排除民共對話的可能性

台灣智庫副執行長賴怡忠表示，蔡英文的演講稿號稱六千字，據說是親力親為的演講，其中兩岸關係有關的部分，大概只佔到十分之一，從這裡可以看出重點不在兩岸關係。

賴怡忠認為，蔡英文在就職演說中關於兩岸政策方面的表述，用操作性的作業方式，做出一個前後的差別，把本質性的立場上的差異，做了一個蠻聰明的處理，讓大陸和台灣的獨派都能看到自己想要的東西。「這就不是各自表述，這是各取所需。」

賴怡忠解讀說，對於「九二共識」承認與否，蔡英文是說未來推動兩岸關係的話，我有我的政治基礎，你有你的政治基礎。但是在現在，怎麼處理這個問題，我就告訴你我是怎麼做的，我有兩岸人民關係條例和「中華民國憲法」及其他相關法律。對北京來說，他們認為是依據「中華民國憲法」，即「一中憲法」，也看到所謂可以解釋成「一國兩區」的兩岸人民關係條例。但是台灣這邊不滿意的獨派，看到了前兩條，也看到後面的其他法律。這就是各取所需。

賴怡忠說，此外，蔡英文有特別講到，兩岸的執政黨要放下歷史包袱，展開良性對話、造福兩岸人民。蔡英文這裡特別提到執政黨要放下歷史包袱，展開良性對話，說明她不排除民共對話的可能性。

陳淞山：蔡英文對外採「親美友日和中」戰略

時事評論員陳淞山在發言中指出，蔡英文未來面對的形勢是嚴峻、嚴峻、再嚴峻。對外要採取「親美友日和中」的戰略平衡，特別是未來與中國大陸的關係還可能會有很大變數。但要維持台灣的和平穩定，就必須積極創造兩岸和平穩定的互動基礎。所以蔡英文在就職演說中表示，她尊重1992年兩岸兩會達成若干共同認知與諒解的歷史事實，並會依據「中華民國憲法」、兩岸人民關係條例及其他相關法律來處理兩岸事務，這是用「隱含一中」與實質的兩個地區的概念和脈絡，希望來緩解一中問題的爭議。

陳淞山認為，兩岸關係發展的好壞直接牽動台灣內外改革、發展以及穩定繁榮。其實這次蔡英文就職演說包括藍營都認為有釋放善意，兩岸解套的機會比較大。但是為什麼大陸的學者會出現硬的變化，到之後國台辦認為是「一份沒有完成的答卷」，這樣由軟到硬的變化令人措手不及，值得去摸索和推敲。兩岸很多時候知道對方的立場和想法，但為什麼在實際操作上會有很大變數。這表明在不確定因素之下，以及民共之間互信薄弱的情況之下，大陸對於民進黨仍不放心。未來兩岸關係可能朝比較悲觀的方向發展。

陳淞山表示，很多行為會加深兩岸雙方的誤解、誤判，要站在對方的角度去思考。如公投法的修正處理就讓大陸很擔心，民進黨到底要幹什麼？到底是蔡英文政府有意為之，還是個別政治人物為了求表現，對此大陸是有疑慮的。就未來兩岸關係的發展，他提出幾點建議，首先是內閣施政政策應該兼顧考慮到大陸的想法和觀點。在台灣很單純的問題，有可能在大陸的角度思考會認為是挑釁的問題。各部會在施政的過程中難免要涉及到大陸的政治紅線和禁忌，台灣內部要有有效管控的機制。第二，「公投法」要採取更好的處理方式，要在台灣內部形成共識，儘量不要讓大陸產生誤解。第三，立法機構中一些新科立委求表現的情形應該要控管。雖然是個別立委的行為，但是這樣會造成對大陸的不友善，被認為有挑釁的意圖。第四，民進黨要努力推動跟大陸的互動交流，在行政管理、政策管理等領域雙邊可以更好溝通，也可以通過智庫交流的方式加深往來，對增加雙方信任度、拉近雙方距離有很大幫助。

對於大陸來講，陳淞山建議，大陸不要放棄與台灣對話的空間，要保有務實彈性的處理空間。包括像兩岸觀光論壇等活動還是要繼續努力推動，以保持對話溝通的管道。其次，兩岸間智庫交流、城市交流、人才交流也要繼續加強，透過交流讓互動繼續開展，第三，傷害台灣人民感情的事不要做，因為這樣只會讓讓兩岸多年來的交流成果受到影響。

延伸閱讀》陳淞山評論：蔡英文520演說的政治善意大陸應理性解讀

郭正亮：民共雙方互信不夠

主持人郭正亮總結發言時說，大陸對於蔡英文的就職演說最先有一些正面回應，但在看到全文之後，開始有一些不同解讀。大陸根據大數據分析看到，演說稿中「台灣」出現41次，「中華民國」出現5次，「國家」或「這個國家」出現13次，而且她沒有明示這個國家指的是「中華民國」，那就可以是指台灣，大陸就會認為歷史論述與國家論述並沒有回到「中華民國」，蔡英文表述的主體還是台灣而不是中華民國。另外，蔡英文在外交部分講的太明確，其實質是要與美國、日本、歐洲建立民主價值同盟；講到區域和亞太和平，表示願意在南海擱置爭議，就隱含她有可能對於黃岩島保持中立。因為大陸長期與民進黨沒有互信，所以就會懷疑民進黨對於未來兩岸政治關係的定位並沒有回到「中華民國憲法」與兩岸人民關係條例，而還是以台灣本位，沒有放棄「台獨史觀」。應看到蔡英文目前確實面臨兩難的局面，但大陸回應得很重，未來兩岸關係如何迴旋，這還需要大家繼續求解。

郭正亮表示，兩岸關係發展最終是意願的問題，而不是說法的問題，因為如果互相要挑出毛病是很容易的。意願就是可能不是只要求蔡英文去節制某些人的行為，可能蔡英文自己也要主動拋出合作的議題。民共本身就有很多不同，互相有意願的話就會「看大不看小」。大陸認為蔡英文的就職演說沒有過關，說明雙方的互信不夠，還需要繼續磨合。希望兩岸雙方要本著誠意要把事情做好，互相拋出合作的計劃和意願，相信未來兩岸關係還是有解，應該持謹慎樂觀的態度。

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論壇整理稿全文，將在中評智庫雜誌《中國評論》月刊及中國評論新聞網刊發。

【中評社台北 / 中評社報道組】