如何解讀兩岸新局？對外關係協會：520後的變與常
2016-05-26
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由前外交部長歐鴻鍊擔任會長的對外關係協會，25日舉辦「五二○後外交與兩岸的變與常」座談會。座談會將由歐鴻鍊開場，對外關係協會副會長鄭文華主持，並由前國安會諮詢委員、中山大學中國與亞太區域研究所教授林文程、美麗島電子報副董事長吳子嘉及對外關係協會秘書長黃奎博、理事藍智民主講。
由前外交部長歐鴻鍊擔任會長的對外關係協會，25日舉辦「五二○後外交與兩岸的變與常」座談會。座談會將由歐鴻鍊開場，對外關係協會副會長鄭文華主持，並由前國安會諮詢委員、中山大學中國與亞太區域研究所教授林文程、美麗島電子報副董事長吳子嘉及對外關係協會秘書長黃奎博、理事藍智民主講，前總統府發言人陳以信以及國立師範大學教授楊聰榮與談。
歐鴻鍊致詞時表示，台灣的外交關係是世界上沒有第二個國家擁有、絕無僅有的，因為有另一項重要的因素就是兩岸關係，馬英九任內依循「政治現實，務實處理」原則，因兩岸關係穩定，使得外交事務能順利推行，但民進黨執政後，迴避「九二共識」及「一中原則」，在台灣兩岸和外交密不可分的情況下，未來外交之路有待觀察。
對外關係協會指出，520後台海兩岸的政治博弈與過去8年顯著不同，從參加WHA及其他重要國際場合，到維繫台灣邦交國等事件，變數都很大，因此邀請實務政策界及媒體企業界專家，剖析及預測台灣外交與兩岸關係的發展。
歐鴻鍊致詞時表示，台灣的外交關係是世界上沒有第二個國家擁有、絕無僅有的，因為有另一項重要的因素就是兩岸關係，馬英九任內依循「政治現實，務實處理」原則，因兩岸關係穩定，使得外交事務能順利推行，但民進黨執政後，迴避「九二共識」及「一中原則」，在台灣兩岸和外交密不可分的情況下，未來外交之路有待觀察。
對外關係協會指出，520後台海兩岸的政治博弈與過去8年顯著不同，從參加WHA及其他重要國際場合，到維繫台灣邦交國等事件，變數都很大，因此邀請實務政策界及媒體企業界專家，剖析及預測台灣外交與兩岸關係的發展。
林文程：兩岸關係不樂觀 但也不要太悲觀
中山大學中國與亞太區域研究所教授、前國安會諮詢委員林文程表示，蔡英文就職演說可以解釋說，已接受「九二共識」，只是沒有接受這個名稱，相信北京會感受到善意，但兩岸間彼此還是需要一段觀察期。
林文程表示，基本上看來北京官方立場好像對蔡英文就職演說不滿意，但如果北京願意仔細地從善意角度去解釋，可以解釋說蔡已接受「九二共識」，因為蔡有提到「中華民國的憲政體制」，這就是「一中各表」的概念。
林文程說，未來兩岸關係不樂觀，但也不要太悲觀，將來的兩岸就是「冷和平」時期，北京對台施壓會繼續下去，並沿用陳水扁時代所謂的「聽其言、觀其行」，短期之內不僅要聽蔡英文政府講什麼，還要聽他們做些什麼，不過相信這段時間不會太久。
林文程表示，基本上看來北京官方立場好像對蔡英文就職演說不滿意，但如果北京願意仔細地從善意角度去解釋，可以解釋說蔡已接受「九二共識」，因為蔡有提到「中華民國的憲政體制」，這就是「一中各表」的概念。
林文程說，未來兩岸關係不樂觀，但也不要太悲觀，將來的兩岸就是「冷和平」時期，北京對台施壓會繼續下去，並沿用陳水扁時代所謂的「聽其言、觀其行」，短期之內不僅要聽蔡英文政府講什麼，還要聽他們做些什麼，不過相信這段時間不會太久。
吳子嘉：兩岸關係「鬥而不破」
美麗島電子報副董吳子嘉25日在座談會中表示，蔡英文說不說「九二共識」其實是幌子，核心問題在於蔡不贊成馬習會定調的中國大國戰略目標。
吳子嘉表示，蔡英文就職演說一面展現很強的排中性，另一面又認同「九二共識」意涵，未來如何處理兩岸這種「鬥而不破」的局面，就看怎麼「補考」。蔡的後續考驗是如何約束主張「台獨」且選舉掛帥的民進黨團隊，如何在意識型態包袱、傳統習慣下不出紕漏，而錯失補考機會。
同時，吳子嘉也提出了「九二共識」的替代方案，就是：一、依照中華民國憲法，兩岸是特殊關係，二、兩岸不是國與國關係，三、依照現行法律，雙方指的是大陸和台灣地區，因此蔡英文補考題目的答案就是「兩岸不是國與國關係」。他表示，兩岸真正的問題並不在於蔡到底有沒有講「九二共識」，重點在於中國已將大國戰略目標列為與國家統一同等重要的國家目標。
吳子嘉指出，中國近年來國力快速成長，已從當年十八大的韜光養晦，轉變成有所作為，進而發展出它的大國戰略，美國也對應推出亞洲再平衡的戰略，現在追求國家統一已不再是中國唯一目標，還增加了大國戰略目標，因此最麻煩而敏感的就是東海和南海。
吳子嘉表示，蔡英文就職演說一面展現很強的排中性，另一面又認同「九二共識」意涵，未來如何處理兩岸這種「鬥而不破」的局面，就看怎麼「補考」。蔡的後續考驗是如何約束主張「台獨」且選舉掛帥的民進黨團隊，如何在意識型態包袱、傳統習慣下不出紕漏，而錯失補考機會。
同時，吳子嘉也提出了「九二共識」的替代方案，就是：一、依照中華民國憲法，兩岸是特殊關係，二、兩岸不是國與國關係，三、依照現行法律，雙方指的是大陸和台灣地區，因此蔡英文補考題目的答案就是「兩岸不是國與國關係」。他表示，兩岸真正的問題並不在於蔡到底有沒有講「九二共識」，重點在於中國已將大國戰略目標列為與國家統一同等重要的國家目標。
吳子嘉指出，中國近年來國力快速成長，已從當年十八大的韜光養晦，轉變成有所作為，進而發展出它的大國戰略，美國也對應推出亞洲再平衡的戰略，現在追求國家統一已不再是中國唯一目標，還增加了大國戰略目標，因此最麻煩而敏感的就是東海和南海。
黃奎博：兩岸關係的四個變與不變
協會秘書長、政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任黃奎博在發言時以兩岸間「信」，「信心、信念、信任、信息」做為觀察指標，分析短期內兩岸官方溝通管道將會關閉，意見交換將改由民間組織進行。
黃奎博表示，其中二個不變的是信心和信念，也就是信心和信念之爭，台海兩岸信心、信念互相角力從未間斷，雙方都覺得信心很足，認為只要撐得久，時間一定站在我這邊，對方一定會垮台，造成兩邊都不願就根本問題妥協。
他表示，信念之爭，是指制度和信念之爭，共產黨認為現在這樣有中國特色的社會主義非常好，一部分的人富起來了，另一部分的人也逐步往上提升；台灣這邊堅信中華民國的民主自由制度，對民主政治的信念絕對不會動搖，而且會繼續擴大推廣自由民主價值的聯盟，無論在任何政府的時期，所以信念之爭也很難有改變。
至於兩個在變的信，分別是信任和信息，這兩個目前變動地非常快速，關於信任、信賴的部分，兩岸之間自從馬英九任期結束，又回復到「你說我猜、我做你猜」這樣的狀態，互相說的話信任度非常低，導致大家花很多時間在摸索彼此的用意和想法，明顯是因為現在民進黨和共產黨互信不足，加上信念、信心之爭，讓兩岸信賴感變得很低。
但黃奎博認為，蔡英文在就職演說中已盡量釋出善意，在政治光譜中間這塊盡量去發揮她對兩岸和國際參與的詮釋，對此中國大陸也有混合訊息出來，以官方和官方接近的專家來看，總和來講就是台海兩岸之間互信，從民進黨執政跌到谷底，目前逐漸往上提升一點點，但非常脆弱，隨時有風吹草動或任何一邊有大動作，這個信任基礎又會不見，所以是非常動盪的信任互動。
而在信息部分，黃奎博猜測，未來兩岸信息的傳遞，可能會從馬政府跟習近平時代的官方對官方為主，演變到民間或跟政府關係較為密切的民間組織之間，短期內兩岸官方溝通大門逐漸會關起來，但不確定是否會百分百密合，至少表面上中國大陸會表現出一個姿態，就是兩岸信息傳遞可能要從別的管道走，只要民進黨政府不回到一中原則的核心概念，兩岸都不用談。
對於台灣這方的信息，黃奎博表示，每當一個新的執政黨政府上來，當然希望和北京有所互動，但是會有很多人假冒新政府的民意，到北京去作溝通。換句話說，北京可能接到一些自稱代表民進黨的信息，兩岸未來溝通渠道會有很多的變動，會有很多信息使者，但這些人有無代表性？會讓局勢更單純或複雜？還要看未來幾個月的變化。
黃奎博表示，其中二個不變的是信心和信念，也就是信心和信念之爭，台海兩岸信心、信念互相角力從未間斷，雙方都覺得信心很足，認為只要撐得久，時間一定站在我這邊，對方一定會垮台，造成兩邊都不願就根本問題妥協。
他表示，信念之爭，是指制度和信念之爭，共產黨認為現在這樣有中國特色的社會主義非常好，一部分的人富起來了，另一部分的人也逐步往上提升；台灣這邊堅信中華民國的民主自由制度，對民主政治的信念絕對不會動搖，而且會繼續擴大推廣自由民主價值的聯盟，無論在任何政府的時期，所以信念之爭也很難有改變。
至於兩個在變的信，分別是信任和信息，這兩個目前變動地非常快速，關於信任、信賴的部分，兩岸之間自從馬英九任期結束，又回復到「你說我猜、我做你猜」這樣的狀態，互相說的話信任度非常低，導致大家花很多時間在摸索彼此的用意和想法，明顯是因為現在民進黨和共產黨互信不足，加上信念、信心之爭，讓兩岸信賴感變得很低。
但黃奎博認為，蔡英文在就職演說中已盡量釋出善意，在政治光譜中間這塊盡量去發揮她對兩岸和國際參與的詮釋，對此中國大陸也有混合訊息出來，以官方和官方接近的專家來看，總和來講就是台海兩岸之間互信，從民進黨執政跌到谷底，目前逐漸往上提升一點點，但非常脆弱，隨時有風吹草動或任何一邊有大動作，這個信任基礎又會不見，所以是非常動盪的信任互動。
而在信息部分，黃奎博猜測，未來兩岸信息的傳遞，可能會從馬政府跟習近平時代的官方對官方為主，演變到民間或跟政府關係較為密切的民間組織之間，短期內兩岸官方溝通大門逐漸會關起來，但不確定是否會百分百密合，至少表面上中國大陸會表現出一個姿態，就是兩岸信息傳遞可能要從別的管道走，只要民進黨政府不回到一中原則的核心概念，兩岸都不用談。
對於台灣這方的信息，黃奎博表示，每當一個新的執政黨政府上來，當然希望和北京有所互動，但是會有很多人假冒新政府的民意，到北京去作溝通。換句話說，北京可能接到一些自稱代表民進黨的信息，兩岸未來溝通渠道會有很多的變動，會有很多信息使者，但這些人有無代表性？會讓局勢更單純或複雜？還要看未來幾個月的變化。
陳以信：兩岸熱線停止 有狀況很容易惡化
剛剛卸下總統府發言人身分的陳以信，25日以英國倫敦大學亞非學院台灣研究中心副研究員身分出席座談會。他認為兩岸關係目前正由熱和轉為冷和，但會不會惡化到冷戰要看蔡政府怎麼做？他主張，在關閉官方對話後，至少要建立兩岸熱線的替代機制。
陳以信認為，520過後兩岸看似風平浪靜，但長期來看兩岸間的眾所矚目或長期固定的事情比較不容易發生問題，例如520演說、WHA，倒是層出不窮的意外事件，例如肯亞案、周子瑜事件或對台灣名稱、國旗、護照的打壓事件，都會激怒民眾的情緒，製造對立的狀況，這才是蔡政府兩岸關係真正的考驗。
陳以信說，蔡英文能不能即時控制這類突發事件，做好防止兩岸對立升高的內部控制相當重要。馬英九政府末期已建立兩岸熱線，可以處理這種緊急狀況，未來若熱線停止，有緊急狀況發生時就很容易快速惡化，一發不可收拾。
陳以信建議，蔡政府必須很小心這種狀況發生，至少要建立熱線的替代方案，若選擇重回密使模式，除了本身有風險，能不能替代兩岸熱線問題更大，但兩岸一定要有這種可以處理緊急狀況的機制存在。
【中評社台北 / 記者 蔣永佑】
陳以信認為，520過後兩岸看似風平浪靜，但長期來看兩岸間的眾所矚目或長期固定的事情比較不容易發生問題，例如520演說、WHA，倒是層出不窮的意外事件，例如肯亞案、周子瑜事件或對台灣名稱、國旗、護照的打壓事件，都會激怒民眾的情緒，製造對立的狀況，這才是蔡政府兩岸關係真正的考驗。
陳以信說，蔡英文能不能即時控制這類突發事件，做好防止兩岸對立升高的內部控制相當重要。馬英九政府末期已建立兩岸熱線，可以處理這種緊急狀況，未來若熱線停止，有緊急狀況發生時就很容易快速惡化，一發不可收拾。
陳以信建議，蔡政府必須很小心這種狀況發生，至少要建立熱線的替代方案，若選擇重回密使模式，除了本身有風險，能不能替代兩岸熱線問題更大，但兩岸一定要有這種可以處理緊急狀況的機制存在。
【中評社台北 / 記者 蔣永佑】
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