陳淞山
- 美麗島電子報專欄作家
雙首長制運作危機下蔡英文真正的政治危機？
2016-10-17
2398
蔡英文政府的政治危機並不是在有無違憲與修憲問題，她真正的危機則是在民進黨內部，有沒有能力統一號令？有沒有足夠的領導能力整合黨內群雄的政治爭霸？以及如何審時度勢在何種時機找對適合的人進行全面的內閣改組？這才是真正重要的政治關鍵，違憲或修憲與否就只是一個假議題而已！
司法院長被提名人許宗力在立法院接受立法提名審查質詢時表示，日前蔡英文總統召開的執政決策協調會議恐有違憲之虞，民進黨立院黨團總召柯建銘則認為許的違憲說法言之過重，許多民主國家都是這樣。但柯總召的說法則立即引來前立委林濁水的打臉，他提出質疑表示，是嗎？任何國家有我們這種烏魯木齊的憲政體制嗎？如果沒有，何來任何民主國家都會這樣？暗諷意味十足，林的目的其實就是要搞修憲。
事實上，台灣的憲政體制當然有其雙首長制的政治運作問題，難怪蔡英文要搞一個真正能夠貫徹領導能力與威信的執政政策協調會議，把府、院、黨及立院黨團領導幹部、直轄市長代表通通納入，以形塑蔡英文政府的強而有力領導形象，縱使目前的「憲政體制有所羈絆」，也要搞下去。
原因很簡單，是蔡政府運作四個多月來，上令難以下達，政策整合左支右絀、進退失據，導致蔡英文與林全的民意滿意與支持度紛紛急速下滑，為了解決政府施政與運作的困境，為了統一號令，蔡英文乃不得不在憲政有所羈絆的情況下出奇招、下猛藥，真正的效果如何還有待觀察，但已引發外界質疑有沒有違憲的問題爭議？
這其實真正牽扯到的問題不只是台灣憲政體制的權力分立問題與雙首長制的爭議，還包括民進黨內部派系林立各有圖謀的政治本質問題，以及林全內閣「老男藍」的政治反彈不滿情緒。要想透過一個可能有違憲之虞的總統召開的決策協調會議來處理解決，基本上還是要靠蔡總統的領導威權來處理黨內的利益分配與政策統合的麻煩問題，讓原本就力不從心的林全內閣擺脫民進黨的政治掣肘。
修憲只能解決違憲與否的政治問題與危機，更何況台灣目前修憲門檻過高與公投程序的牽扯，不僅曠日費時難有真正的成效，更何況，修憲還可能動輒牽連與兩岸關係有直接攤牌結果的領土、主權相關問題，稍一不慎處理就會發生兩國論的重大爭議話題，動輒得咎！蔡英文應該不敢也不會在這個政治關頭碰觸如此可能破壞兩岸現狀的政治問題。因此，蔡英文為什麼甘冒違憲之虞的政治風險與代價來建構統一號令的政策協調會議的道理也在於此！她擺明的就是不會在總統的第一個任期內走上修憲的政治道路！
更關鍵的是，甘冒有違憲之虞又把自己置於第一線衝鋒陷陣政治角色的蔡總統，其實相當清楚此一政治特效藥倘若政治成效不彰，不僅內閣就必須全面改組，而且自己的領導威信也會遭到嚴重的波及與傷害，她等於是孤注一擲為林全院長在作政治背書，等於是由自己擔負沒有政治迴旋空間的政治風險，這是相當大的政治賭注。幸好，開過兩次決策協調會議的結果，對勞工一例一休的修法配套處理已有止血跡象，補提11名監委與裁撤蒙藏委員會的果斷宣示也獲得外界好評，讓蔡英文政府的施政滿意度與民意支持度開始出現止跌下滑的初步成果。
顯然，蔡英文總統的確已經開始對症下藥解決政府施政的紛亂情況，逐漸掌控住重要的政治竅門及技巧來穩住政治局面，未來應該可以更加順利上手解決爭端，也會讓政府的施政方向與步調節奏比較能夠正常運轉，以緩解外界的施政不力與領導無方的政治批評，以及內閣全面改組的政治壓力。
當然，對於蔡英文而言，這是她領導能力與領導威信的重大考驗與檢驗，也是她能否讓人民信賴可以解決問題的政治能力體現！倘若，她沒有拿出真正的政治本領度過這場政治危機，度過這場方興未艾的黨內茶壺裡頭的政治風暴，其所可能要付出的政治代價將會難以估量。不僅會讓有意跟她競逐2020年總統初選的潛在人選賴清德市長更加蠢蠢欲動，而且更會讓對林全內閣虎視眈眈的黨內群雄伺機而動，屆時，蔡英文想要穩住大局順利推動施政的情形就勢必更加艱難。如果此時兩岸問題又可能因黨內獨派、時代力量與大陸方面各自的政治施壓而呈現左支右絀、進退失據的結果，恐怕蔡英文政府的失序與失控局面就會因此更加嚴重難解，真的可能成為只做一屆的短命總統而徒嘆奈何！
這就是蔡英文總統為什麼要組成執政決策協調會議的真正原因，後院既然已經失火，就要找出方法趕緊滅火，否則一旦火勢蔓延就要花費數倍之力來停損止血，這已經不是仁智互見的有沒有違憲問題，也不是要不要進行緩不濟及的修憲問題，而是做為一位總統，做為一位全面執政的政治領袖，該有洞悉問題與危機的政治判斷能力問題，也當然更要有解決問題的政治魄力與決斷力能耐。治國不是書生論政，也不會是作文比賽，當聰慧過人的蔡英文懂得其中的政治道理與奧妙，就是她可以證明有能力領導台灣作為一個適任總統職位的重要開端，期待她能夠從此擺脫新手開車的顛簸施政窘境，走出黨內的政治掣肘與外在的各種政治壓力，為台灣人民的基本權益與未來福衹做好一位英明總統的應有角色，才不會辜負人民對她的期待與信任！
總之，蔡英文政府的政治危機並不是在有無違憲與修憲問題，她真正的危機則是在民進黨內部，有沒有能力統一號令？有沒有足夠的領導能力整合黨內群雄的政治爭霸？以及如何審時度勢在何種時機找對適合的人進行全面的內閣改組？這才是真正重要的政治關鍵，違憲或修憲與否就只是一個假議題而已！
【圖片為資料照】
事實上，台灣的憲政體制當然有其雙首長制的政治運作問題，難怪蔡英文要搞一個真正能夠貫徹領導能力與威信的執政政策協調會議，把府、院、黨及立院黨團領導幹部、直轄市長代表通通納入，以形塑蔡英文政府的強而有力領導形象，縱使目前的「憲政體制有所羈絆」，也要搞下去。
原因很簡單，是蔡政府運作四個多月來，上令難以下達，政策整合左支右絀、進退失據，導致蔡英文與林全的民意滿意與支持度紛紛急速下滑，為了解決政府施政與運作的困境，為了統一號令，蔡英文乃不得不在憲政有所羈絆的情況下出奇招、下猛藥，真正的效果如何還有待觀察，但已引發外界質疑有沒有違憲的問題爭議？
這其實真正牽扯到的問題不只是台灣憲政體制的權力分立問題與雙首長制的爭議，還包括民進黨內部派系林立各有圖謀的政治本質問題，以及林全內閣「老男藍」的政治反彈不滿情緒。要想透過一個可能有違憲之虞的總統召開的決策協調會議來處理解決，基本上還是要靠蔡總統的領導威權來處理黨內的利益分配與政策統合的麻煩問題，讓原本就力不從心的林全內閣擺脫民進黨的政治掣肘。
修憲只能解決違憲與否的政治問題與危機，更何況台灣目前修憲門檻過高與公投程序的牽扯，不僅曠日費時難有真正的成效，更何況，修憲還可能動輒牽連與兩岸關係有直接攤牌結果的領土、主權相關問題，稍一不慎處理就會發生兩國論的重大爭議話題，動輒得咎！蔡英文應該不敢也不會在這個政治關頭碰觸如此可能破壞兩岸現狀的政治問題。因此，蔡英文為什麼甘冒違憲之虞的政治風險與代價來建構統一號令的政策協調會議的道理也在於此！她擺明的就是不會在總統的第一個任期內走上修憲的政治道路！
更關鍵的是，甘冒有違憲之虞又把自己置於第一線衝鋒陷陣政治角色的蔡總統，其實相當清楚此一政治特效藥倘若政治成效不彰，不僅內閣就必須全面改組，而且自己的領導威信也會遭到嚴重的波及與傷害，她等於是孤注一擲為林全院長在作政治背書，等於是由自己擔負沒有政治迴旋空間的政治風險，這是相當大的政治賭注。幸好，開過兩次決策協調會議的結果，對勞工一例一休的修法配套處理已有止血跡象，補提11名監委與裁撤蒙藏委員會的果斷宣示也獲得外界好評，讓蔡英文政府的施政滿意度與民意支持度開始出現止跌下滑的初步成果。
顯然，蔡英文總統的確已經開始對症下藥解決政府施政的紛亂情況，逐漸掌控住重要的政治竅門及技巧來穩住政治局面，未來應該可以更加順利上手解決爭端，也會讓政府的施政方向與步調節奏比較能夠正常運轉，以緩解外界的施政不力與領導無方的政治批評，以及內閣全面改組的政治壓力。
當然，對於蔡英文而言，這是她領導能力與領導威信的重大考驗與檢驗，也是她能否讓人民信賴可以解決問題的政治能力體現！倘若，她沒有拿出真正的政治本領度過這場政治危機，度過這場方興未艾的黨內茶壺裡頭的政治風暴，其所可能要付出的政治代價將會難以估量。不僅會讓有意跟她競逐2020年總統初選的潛在人選賴清德市長更加蠢蠢欲動，而且更會讓對林全內閣虎視眈眈的黨內群雄伺機而動，屆時，蔡英文想要穩住大局順利推動施政的情形就勢必更加艱難。如果此時兩岸問題又可能因黨內獨派、時代力量與大陸方面各自的政治施壓而呈現左支右絀、進退失據的結果，恐怕蔡英文政府的失序與失控局面就會因此更加嚴重難解，真的可能成為只做一屆的短命總統而徒嘆奈何！
這就是蔡英文總統為什麼要組成執政決策協調會議的真正原因，後院既然已經失火，就要找出方法趕緊滅火，否則一旦火勢蔓延就要花費數倍之力來停損止血，這已經不是仁智互見的有沒有違憲問題，也不是要不要進行緩不濟及的修憲問題，而是做為一位總統，做為一位全面執政的政治領袖，該有洞悉問題與危機的政治判斷能力問題，也當然更要有解決問題的政治魄力與決斷力能耐。治國不是書生論政，也不會是作文比賽，當聰慧過人的蔡英文懂得其中的政治道理與奧妙，就是她可以證明有能力領導台灣作為一個適任總統職位的重要開端，期待她能夠從此擺脫新手開車的顛簸施政窘境，走出黨內的政治掣肘與外在的各種政治壓力，為台灣人民的基本權益與未來福衹做好一位英明總統的應有角色，才不會辜負人民對她的期待與信任！
總之，蔡英文政府的政治危機並不是在有無違憲與修憲問題，她真正的危機則是在民進黨內部，有沒有能力統一號令？有沒有足夠的領導能力整合黨內群雄的政治爭霸？以及如何審時度勢在何種時機找對適合的人進行全面的內閣改組？這才是真正重要的政治關鍵，違憲或修憲與否就只是一個假議題而已！
【圖片為資料照】
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