陳淞山
- 美麗島電子報專欄作家
公投法修法的政治鬥法虛實！
2016-12-16
2120
總之，除了衝破鳥籠公投的緊箍咒之外，立院內政委員會通過的修法內容，繞了一大圈還是回到政治原點，既沒有兩岸政治協議強制公投的條文，也看不到「領土變更案之複決」條文，讓原本可能衝撞兩岸關係發展的政治火藥庫瞬間熄火，這才是理性務實、穩健改革的負責任立法模式…
隨著公職人員選罷法降低罷免門檻的完成修法程序，公投法的修法行動也正在立法院內政委員會熱烈上場，在朝野立院黨團紛紛表達對公投年齡門檻下降至18歲，以及對公投提案、連署降低門檻的支持下，僅剩下通過門檻到底是下降至相對多數決或同意過半且達總選舉人四分之一通過的爭議未決外，就能夠徹底解決「鳥籠公投」的問題。最後，就是最挑動政治敏感神經的兩岸政治協議強制公投及公投項目是否納入「領土變更案之複決」的爭議問題，經過12個小時馬拉松式審查決定，幸而初審通過的版本都未納入，暫時拆解政治引信，未來還要經一個月的朝野黨團協商才能夠到立院院會完成立法程序。
兩岸的政治協議是否需要事前與事後的公投程序通過才能生效？或者是在兩岸人民關係條例再去訂定處理？抑或有無涉及侵犯總統職權之虞？這是相當難以處理的高度政治問題，縱使朝野立院黨團有人想順水推舟、假戲真做，作為執政的民進黨則必須慎重評估考量，倘若通過這樣的立法內容會造成什麼樣的問題？是缺乏自信、防衛過當、作繭自縛還是誤判兩岸的政治情勢？因為通過如此的立法內容，說穿了就是擺明了不願意進行兩岸的政治談判，是對中國大陸充滿政治敵意的挑釁立法，兩岸關係發展的政治模糊與想像空間也就不見了，兩岸就只會往「只獨不統」的政治方向發展，這難道不是破壞兩岸和平與穩定的現狀嗎？
其實，這也就是為什麼本土社團等獨派團體堅持力挺強制公投，要民進黨不要吃案的政治道理所在，難道民進黨的提案立委政治菁英就真的願意誤判情勢、弄假成真嗎？儘管此次立院內政委員會審查通過的公投法修正條文最後並未納入，但是將留待兩岸協議監督條例立法過程再處理，未來將會有何政治變數與發展？還尚待觀察！
對於公投項目要不要納入「領土變更案之複決」問題也是如此，國民黨立委黃昭順表態支持納入的「昨是今非」，大家都清楚知道是黃鼠狼給雞拜年的不安好心，是弱雞賽局的博奕策略運用，民進黨的立委菁英難道會看不清楚嗎？現行憲法與增修條文對於領土變更的固有疆域問題已有法定處理程序，如要處理修正也只能透過修憲程序加以解決，公投法修正要不要納入該項目原本就是畫蛇添足、多此一舉，甚至因此而影響或延宕鳥籠公投等其他條文的修法時程，製造不必要的政治障礙，這豈不就是拿石頭砸自己的腳嗎？根本無需白費腦筋、自找麻煩了！
民進黨畢竟不是莽夫與傻蛋！此從該審查會最後通過民進黨團提出的修正動議條文，把全國性的公投，有關憲法規定外，其他適用事項包括法律之複決、立法原則之複決、重大政策之創制或複決，並刪除修正動議原有的第四款「憲法修正案之複決」，且並未增列「領土變更案之複決」，可以得知此政治爭議問題已經獲得處理，往後應該不至於再徒增困擾了！
看起來，這次公投法的修正，民進黨還是展現了高度自制的政治智慧與勇氣，在可能造成兩岸關係直接攤牌對撞的政治關口前緊急踩了煞車，不希望造成外界認為全面主政的民進黨就可以任性恣意搞破壞兩岸現狀的政治把戲，當然，也更不願意因此修法結果讓大陸找到對台政治施壓或師出有名的政治藉口，這應該是蔡英文總統與其國安團隊最後評估運作的正確作法，才能夠讓民粹當道的民進黨立委藉機轉彎，不要因為國民黨立委黃昭順與賴士葆的火上加油政治圈套而自亂陣腳，也因而避免造成難以收場的兩岸對撞結果。至於原本打算利用公投法修法企圖製造往台獨公投鋪墊政治基石的時代力量，最後也峰迴路轉顧全大局，可能是因為最近勞基法修法的對抗引發民進黨立院黨團的反彈情緒有關，不願意在公投法修法問題上導致與民進黨全面開戰的攤牌結果，乃屬不幸中的大幸。
總之，除了衝破鳥籠公投的緊箍咒之外，立院內政委員會通過的修法內容，繞了一大圈還是回到政治原點，既沒有兩岸政治協議強制公投的條文，也看不到「領土變更案之複決」條文，讓原本可能衝撞兩岸關係發展的政治火藥庫瞬間熄火，這才是理性務實、穩健改革的負責任立法模式，如能因而早日完成立院院會的二、三讀立法程序，應該值得鼓掌！然而，將留待未來兩岸協議監督處理條例立法過程再行處理的「兩岸政治協議強制公投」問題，還是攸關台灣未來的生存與發展，也同時必然會再度挑動兩岸的政治敏感神經，或許這只是執政者有意為之的化解政治僵局的緩兵之計？也可能是其因應瞬息萬變的國際政治情勢變化發展及兩岸關係新變局所預留下來的政治伏筆？恐怕目前還難以下定論，值得進一步的深思與觀察之。
【圖片來源：中央社】
兩岸的政治協議是否需要事前與事後的公投程序通過才能生效？或者是在兩岸人民關係條例再去訂定處理？抑或有無涉及侵犯總統職權之虞？這是相當難以處理的高度政治問題，縱使朝野立院黨團有人想順水推舟、假戲真做，作為執政的民進黨則必須慎重評估考量，倘若通過這樣的立法內容會造成什麼樣的問題？是缺乏自信、防衛過當、作繭自縛還是誤判兩岸的政治情勢？因為通過如此的立法內容，說穿了就是擺明了不願意進行兩岸的政治談判，是對中國大陸充滿政治敵意的挑釁立法，兩岸關係發展的政治模糊與想像空間也就不見了，兩岸就只會往「只獨不統」的政治方向發展，這難道不是破壞兩岸和平與穩定的現狀嗎？
其實，這也就是為什麼本土社團等獨派團體堅持力挺強制公投，要民進黨不要吃案的政治道理所在，難道民進黨的提案立委政治菁英就真的願意誤判情勢、弄假成真嗎？儘管此次立院內政委員會審查通過的公投法修正條文最後並未納入，但是將留待兩岸協議監督條例立法過程再處理，未來將會有何政治變數與發展？還尚待觀察！
對於公投項目要不要納入「領土變更案之複決」問題也是如此，國民黨立委黃昭順表態支持納入的「昨是今非」，大家都清楚知道是黃鼠狼給雞拜年的不安好心，是弱雞賽局的博奕策略運用，民進黨的立委菁英難道會看不清楚嗎？現行憲法與增修條文對於領土變更的固有疆域問題已有法定處理程序，如要處理修正也只能透過修憲程序加以解決，公投法修正要不要納入該項目原本就是畫蛇添足、多此一舉，甚至因此而影響或延宕鳥籠公投等其他條文的修法時程，製造不必要的政治障礙，這豈不就是拿石頭砸自己的腳嗎？根本無需白費腦筋、自找麻煩了！
民進黨畢竟不是莽夫與傻蛋！此從該審查會最後通過民進黨團提出的修正動議條文，把全國性的公投，有關憲法規定外，其他適用事項包括法律之複決、立法原則之複決、重大政策之創制或複決，並刪除修正動議原有的第四款「憲法修正案之複決」，且並未增列「領土變更案之複決」，可以得知此政治爭議問題已經獲得處理，往後應該不至於再徒增困擾了！
看起來，這次公投法的修正，民進黨還是展現了高度自制的政治智慧與勇氣，在可能造成兩岸關係直接攤牌對撞的政治關口前緊急踩了煞車，不希望造成外界認為全面主政的民進黨就可以任性恣意搞破壞兩岸現狀的政治把戲，當然，也更不願意因此修法結果讓大陸找到對台政治施壓或師出有名的政治藉口，這應該是蔡英文總統與其國安團隊最後評估運作的正確作法，才能夠讓民粹當道的民進黨立委藉機轉彎，不要因為國民黨立委黃昭順與賴士葆的火上加油政治圈套而自亂陣腳，也因而避免造成難以收場的兩岸對撞結果。至於原本打算利用公投法修法企圖製造往台獨公投鋪墊政治基石的時代力量，最後也峰迴路轉顧全大局，可能是因為最近勞基法修法的對抗引發民進黨立院黨團的反彈情緒有關，不願意在公投法修法問題上導致與民進黨全面開戰的攤牌結果，乃屬不幸中的大幸。
總之，除了衝破鳥籠公投的緊箍咒之外，立院內政委員會通過的修法內容，繞了一大圈還是回到政治原點，既沒有兩岸政治協議強制公投的條文，也看不到「領土變更案之複決」條文，讓原本可能衝撞兩岸關係發展的政治火藥庫瞬間熄火，這才是理性務實、穩健改革的負責任立法模式，如能因而早日完成立院院會的二、三讀立法程序，應該值得鼓掌！然而，將留待未來兩岸協議監督處理條例立法過程再行處理的「兩岸政治協議強制公投」問題，還是攸關台灣未來的生存與發展，也同時必然會再度挑動兩岸的政治敏感神經，或許這只是執政者有意為之的化解政治僵局的緩兵之計？也可能是其因應瞬息萬變的國際政治情勢變化發展及兩岸關係新變局所預留下來的政治伏筆？恐怕目前還難以下定論，值得進一步的深思與觀察之。
【圖片來源：中央社】
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