台灣籌碼論:川普會不會出賣台灣?

2017-01-24 11729

所謂台灣籌碼論只是危言聳聽,台灣不須對此論太認真,自己嚇自己、自亂陣腳。島內不管是公開賣台,還是偷偷賣台的都不少。台灣還輪不到川普來賣。

George Yin 尹麗喬/評論

川普當選之後,不斷挑戰美國外交政策的傳統原則。川普是台美斷交以來第一位和中華民國總統通電話的美國總統當選人。同時,在媒體專訪中,川普更多次宣稱美國沒有義務去接受一個中國原則。川普對中台的態度,令美國的外交建制派不安,更令北京驚恐。

在這背景之下,不斷有媒體學者警告台灣在川普上任之後可能成為美國和中國討價還價的籌碼。川普是商界出身的政治素人;在他眼中,一切皆可交易。台灣因而不能因蔡川通話或川普對一中政策的質疑而誤判情勢,聯美抗中,落得被川普背叛交易的下場。此為所謂的「台灣籌碼論」。

最近此論在台不斷發酵。2016年的「兩岸和平研究學術研討會」上,蘇起警告台灣可能會成為中美之間的潛在交易籌碼。游錫(方方土)於華府恭賀川普就職時還特意詢問傳統基金會的佛訥川普是否會出賣台灣。筆者認為台灣不必庸人自擾。一方面賣台不符合川普所定義的美國利益,另一方面北京手上實在沒有能和川普交易的標的,再進一步來說川普又沒什麼賣台的方法。下文從這三方面來分析台灣籌碼論。

一、假設川普真有所謂的商人性格,一意追求利益,不受原則羈絆,那川普所追求的美國利益為何?從川普的言行和他謀士的背景論述看來,川普的外交政策重點非常淸楚:振興美國並保持美國在世界上的獨強地位。與此重點相對應的戰略則為聯俄制中。具體來說,川普在經濟方面尋求制裁中國的匯率操縱政策,而國防方面則壓制中國在南海的勢力。對川普來說,中國是美國的競爭者。交易台灣根本就不符合川普眼中的美國利益。將台灣推入中國的懷抱,只會令中國在東亞的勢力進一步擴張,並嚴重打擊美國傳統盟邦(尤其是日本)對美國維持區域安全之能力和決心的信心。不少人說,台灣對美國的戰略和經濟價值有限。這說法沒錯。可是,台灣是美國在川普任內重返亞太之決心的試金石 (canary in a coal mine)。交易台灣,會削弱川普制衡中國的戰略,從川普的角度來說得不償失。

二、假設川普因某種原因願意和中國協商交易台灣,北京能給川普什麼?貿易政策方面,北京不可能對川普向中國進口入美國的貨物徵收罰性關稅悶不吭聲。匯率政策方面,人民幣自2005年以來已升值百分之三十,在中國經濟成長趨緩的情況之下,繼續升值的空間不大;習總不能把中國的出口產業逼死,進一步削弱中國經濟。至於南海問題,是北京的核心利益,中國也不可能退讓。而北韓問題方面,北京近年來和平壤貌合神離,對平壤的影響有限。歐巴馬所看重的氣候變遷,需要北京幫助配合,但川普對對抗全球暖化興趣不大。總之,北京實際上沒有什麼能和川普用來交易台灣的標的。再進一步說,對北京來說,一中原則和台灣的政治地位是不可被交易的。不管美國立場如何,從北京的角度出發,台灣就是中國的一省。就算川普想要交易台灣,中方也不會有太大興趣。環時12月12日的社論標題取的很好:川普請聽清,一個中國不能買賣。

三、假設川普真願意出賣台灣,他又能怎麼賣台呢?尼克森於1972年已經和中國交易過台灣了。為求聯中制俄,尼克森訪問中國,簽署上海公報並將中華民國的聯合國常任理事國席次交予中國。之後,卡特於1979年和台灣斷交,與中國建交。此後,台灣的國際空間不斷縮減。台灣還有什麼是川普所可賣的?川普唯一可能做的是縮減對台軍售。可是,近年來美對台軍售非常謹慎,潛艦和F35匿蹤戰機美國皆未答應出售。川普了不起也就是沿續歐巴馬任內對台小心翼翼的軍售政策。川普當然也可能重申一中原則,甚至公開宣示反對台灣獨立(和小布希總統一般),但這不過是蕭規曹隨。

台灣籌碼論之外,也有人說川普親台,對台不一定是好事,因為中國會遷怒台灣。可是,中共能夠如何遷怒台灣呢?中國對民進黨政府已是相敬如冰,不斷施壓,逼迫蔡承認九二共識。武統之外,中共難道不是已經手段盡出?而武統符合北京利益嗎?

川普是冷戰後最親台的美國總統。台灣可把握機會一方面儘速和美對貿易協定進行談判,另一方面加強台美雙邊國防合作交流。同時,台灣也須把握機會,在川普任內,加倍努力向中國表達合作和維持現狀的誠意。民共沒有互信基礎,而雙方建立互信的方式之一便是在對方處於較不利情勢時不占對方便宜,伸出橄欖枝。儘管川普親台,民進黨政府仍然需要和中國達成一定程度的諒解。客觀上,畢竟中國現為東亞第一強國。

總之,所謂台灣籌碼論只是危言聳聽,台灣不須對此論太認真,自己嚇自己、自亂陣腳。島內不管是公開賣台,還是偷偷賣台的都不少。台灣還輪不到川普來賣。

【圖片為資料照】