解構蔡英文領導與用人的執政危機

2017-02-06 3954

領導與用人問題的核心因素,看起來就像是為調整交待而微調的政治拼裝殘局,未來只會讓其施政滿意度繼續下滑,不用半年就需要內閣全面改組的政治換血強心針來上場救援。

陳淞山 / 評論

千呼萬喚始出來的內閣改組,是蔡英文政府團隊的外圍邊緣二線部會機關,原本就是無關痛癢的人事布局,誰上誰下根本就不重要,充其量就只是轉移外界對執政團隊表現不佳的政治觀感與印象,完全沒有真正觸及關鍵的執政危機─領導與用人問題的核心因素,看起來就像是為調整交待而微調的政治拼裝殘局,未來只會讓其施政滿意度繼續下滑,不用半年就需要內閣全面改組的政治換血強心針來上場救援。

當然,獨派大老吳澧培與台灣社社長張葉森還是不會滿意這樣小幅度的內閣改組,他們認為行政院長林全必須撤換下台,「老藍男」的內閣首長也應更替,就連無所建樹的法務部長邱太三也該下台一鞠躬!然而,筆者個人則有不同的觀察與解讀,首先,如果蔡英文總統把閣揆當作完全聽命辦事的執行長來使用的執政風格及領導用人心態沒有改變調整的話,換任何其他更適任的閣揆人選也是一樣的結果,更何況,目前林全院長也只是全權負責財經的政策與人事布局,其他的國政大事方向及人事任用幾乎全部操控在蔡總統手裡,倘若真的內閣全面改組,換了閣揆又有何用處呢?至於,老藍男的內閣首長問題,目前也只是政治過渡時期的人事安排,相信過一段時日的變化,不適任的人選也會被加以淘汰,根本問題並不在林全身上,而是蔡英文自己的政治心態與領導問題。

蔡英文政府團隊的用人風格是除了近身親信政治幕僚外,大多是充斥著學者與技術官僚類型專業取向的人士,少有從選戰或具政治治理經驗的人擔負重任,其政治風格與特色就是專業、聽話、乖乖牌,保守有餘但開創能力不足,謹小慎微而缺乏政治能力及擔當,不容易添亂出大錯,卻可能因循苟且、延宕時機釀成改革障礙及禍端,這樣的政府團隊縱使有其專業能力,但卻明顯欠缺政治信仰的核心價值的動能以及與社會溝通的協調整合政治能力及技巧,無法與社會進步的脈動同步思考而容易造成脫節,當然,也就必然成為標榜「最會溝通的政府」、「最會解決問題的政府」最大的政治反諷!

然而,這樣重專業輕政治的偏差現象原本還是可解的政治治理問題,可是就因為領導人的領導問題與府院秘書長職能角色的弱化而導致問題更加延伸擴大難解造成如今的執政危機。蔡英文與林全雙首長同質性太高且不具政治互補功能,兩個人又都比較重視宏觀抽象的政治願景但較缺乏具體政治操作規劃能力,其在最高且最重要的執政決策協調會議所拍板決定的政策共識結論,或許立意甚佳,或許具前瞻改革格局,但可能缺乏政策優先順序的選擇評估,可能欠缺完整配套的政策周全考量,也可能過度輕忽或低估社會各產業或階層人士的反彈情緒,甚至欠缺對相關部會整合、溝通及執行能力的通盤了解與掌握,最後也許這樣的良法美意就可能成為吃力不討好或雙輸的錯誤政策與方向,通通要那些聽命辦事的乖乖牌部會首長加以貫徹執行落實,外界有任何的反彈或異見沒有溝通處理好,就把溝通不良的政治責任歸咎在他們身上。真正的問題到底出在那裡?一例一休、日本核災食品輸台解禁、婚姻平權入法爭議……種種風波的發生,難道不是府院領導高層該負起的領導問題政治責任嗎?

當然,原本這樣的情況也還是可解的問題,倘若府院黨秘書長是扮演好政治協調整合及溝通能力,在政策提議之前就做好做足最高政治幕僚的工作,把政策配套措施與影響評估正確提供給總統及行政院長做通盤考量,再經由執政決策協調會議的政治評估及討論形成決策共識結論,由府院黨(包括立院黨團)秘書長及總召共同負責推動,有需要時可由相關部會與立院黨團進行各種方式的溝通準備,則何愁政策周全配套情況會出差錯、社會各界會有那麼多的不同聲音或反彈情緒呢?可惜的是,目前的總統府秘書長已經懸缺四個多月,兩位總統府副秘書長的政治能力與溝通能力仍然有待磨練,政治輩分及行政、立法運作操盤能力還有所不足,尚難以堪當此重責大任,而行政院秘書長陳美伶的文官歷練與法律專業素養雖然極佳,但卻缺乏政治協調整合與溝通的圓融能力及黨內人際關係的恩威並濟政治手腕與技巧,導致「英全體制」的政治運作及潤滑功能因此大打折扣,這就是蔡英文政府團隊失靈、失序的重要關鍵所在!

民進黨內除了還在當第一任的直轄市市長、各縣市縣市長及區域立委外,可以適合擔任總統府秘書長的人選很多,包括陳唐山、邱義仁、謝長廷、許信良、葉菊蘭、吳釗燮、吳乃仁、林錫耀、洪耀福、李應元、陳其邁等等老中青世代都足擔大任,也有眾多的政治菁英如李俊毅、郭正亮、蔡煌瑯、徐國勇、邱太三、陳啟昱等青壯代的人都可適任行政院秘書長的職位,蔡總統是應該儘速找對人擺對位置做好該做的國是問題,才能真正解決領導與用人的執政問題及危機!

縱使因為整體政府團隊人事布局的更替而必須考量或動到行政院正、副院長的替換人選,還是有適得其所的人事安排可以處理,例如挪動林全院長到總統府秘書長或中央銀行總裁的職位,由陳菊、賴清德、蘇貞昌、謝長廷、游錫(方方土)、林信義、葉菊蘭等政治治理經驗豐富的人組閣,並搭配如李應元、林錫耀、陳其邁、段宜康、蘇煥智、許添財、張花冠、劉守成、林光華、洪奇昌等中央或地方治理能力優秀的政治戰將擔任副閣揆角色,又怎麼會搞不定行政院的團隊運作與政策方向呢?更不用說能夠圓滿解決立法院的法案、預算審查問題以及社會各界的政治需要與反應呢?這就是民進黨長期培養出來可用的政治團隊,人才濟濟,可用的政治戰將與執政接班長才者俯拾皆是,難道蔡英文總統還真的就只會裝作沒有看到嗎?真的就只能在同質性太高的小圈圈裡頭找到她可以信賴倚重的「英派」人馬嗎?

總之,政治是相當專業的工作,專業治理與政治治理同等重要,必須有所平衡且不能偏廢,否則很容易事倍功半難有所成,蔡英文總統目前所主導的內閣改組微調,其實是枝節末端的人事布局,並沒有找對問題對症下藥,恐怕只是虛有其表的空頭改革,並沒有辦法實事求是解決好問題,只會讓問題繼續擴大更難解決而已!

看清問題所在負起該負的責任,才是政治領袖或領導人該有的領導能力及政治格局,如果蔡英文總統看不清自己的問題,找不到正確的人來做正確的事,讓民進黨內那麼龐大且長期培養的政治人才寶庫虛耗浪費,只在自己觸目所及的鏡子當中找人,只覺得這些民進黨內的優秀政治菁英都是要討位子、要分資源的「洪水猛獸」,而繼續封閉其用人管道或只能近親繁殖,那麼這個國家當然就會愈來愈危險了!馬英九的前車之鑑並不遠,希望我們的蔡英文總統不要再重蹈覆轍,真的應該大開大闔找對人做對事了。

【圖片為資料照】