九二共識的侷限難以承載兩岸關係正常化

2011-09-07 4001

針對民進黨兩岸政綱，北京陸續表達反對意見，並不令人意外，但國台辦認為兩岸政綱只是老調重彈，理解並不正

針對民進黨兩岸政綱，北京陸續表達反對意見，並不令人意外，但國台辦認為兩岸政綱只是老調重彈，理解並不正確。如蔡英文主席提醒：「十年政綱有很多橄欖枝和善意在裡面」，只要從「更長遠的眼光、希望為兩岸打下更堅實的基礎」，就會認知到「中國的最大利益，是和全體台灣人民打交道，而不是只和國民黨打交道」。唯有「提高層次、加大高度」，才能讀出十年政綱的深切用意。

十年政綱的兩岸新思維

相較於過去民進黨的兩岸思考，十年政綱具有三項新特色：

一、兩岸政策目標，未來十年主軸是「和平穩定、和平發展」。

二、兩岸事務處理，未來十年原則是「不走偏鋒、平衡穩定」。

三、兩岸戰略定位，未來十年基調是「戰略對話、戰略互利」

台灣人民堅持主權獨立、堅持當家作主，是民進黨的建黨根基，民意走向至今並未改變。8月25日民進黨民調，發現多數台灣人民不願為了經濟而放棄主權。高達63.6％不能接受「九二共識以「一個中國」為原則」，高達70％支持「兩岸經貿不應該在「一個中國」的政治前提下發展」。民進黨作為代表台灣人民的民主政黨，當然要尊重台灣人民的選擇。

然而，即使民進黨認知到兩岸的主權分歧難解，仍然基於更長遠的兩岸前景考量，呼籲兩岸共同超越歷史遺留的戰略對峙僵局。民進黨因此主張淡化統獨爭議、淡化兩岸外交軍事矛盾，改以「和平穩定、和平發展」作為兩岸未來十年的政策目標。蔡主席更強調未來處理兩岸事務，應以「不走偏鋒、平衡穩定」為原則，揚棄過去執政時期一度出現的冒進對抗路線。

和而不同，就是認知到兩岸主權分歧卻不影響和平穩定。和而求同，就是認知到兩岸可在更高的戰略層次上，開創出前所未有的合作發展空間。蔡主席首度提出「戰略對話、戰略互利」，作為兩岸未來十年的長程定位目標。

戰略互利：和平共處，超越歷史僵局

蔡主席反對「以短期、冒進、甚至是即興式的措施，來因應台灣所面臨的長期性和結構性的問題」，兩岸問題尤其如此。由於兩岸缺少戰略對話，往往陷入短期利益計算，忽略有利雙方的長程布局。例如ECFA過度偏重早收清單，就可能忽略兩岸在產業發展和商品貿易的合作空間。

十年政綱主張，儘管兩岸還有主權認知分歧，仍可從戰略互利觀點，朝向兩岸的和平共處，以「互相尊重治權」為出發點，在「平等互利」原則下，建立兩岸解決爭端的行為準則。

1953年底，中印兩國就西藏爭端進行談判。可貴的是，周恩來總理並未陷入西藏爭端細節，反而「提高層次、拉大高度」，首度提出「互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處」五項原則，作為處理中印兩國關係的基準。歷經國際風雲變幻的考驗，和平共處五原則展現出強大生命力，在促進世界和平與國際友好合作方面，發揮了巨大作用。

鄧小平也在〈和平共處原則具有強大生命力〉中表示：「處理國與國之間的關係，和平共處五項原則是最好的方式。只有世界各國在相互關係中都遵循和平共處五項原則，國際局勢才能得到緩和，世界和平才能得到維護」。誠然，目前兩岸關係並未被承認為國與國關係，但拉高到戰略互利角度，思考兩岸和平共處之道，仍有利於兩岸累積建設性交流，進而為兩岸醞釀歷史突破的契機。

九二共識侷限：難以承載兩岸關係正常化

正是從更高的戰略觀點，才凸顯出「九二共識」的嚴重侷限。誠如廈門大學台灣研究院院長劉國深所言：「九二共識仍有明顯的局限性和脆弱性，18年前形成的「九二共識」已不能滿足兩岸關係變化的環境需要。今天兩岸不僅簽署了ECFA，而且聯袂出現在世界衛生大會上。與此相對照的是，雙方的政治互信還是停留在各說各話的「九二共識」基礎上。兩岸關係要繼續向前推進，不可避免要觸及更高層次的政治問題，但由於政治互信不足，許多合作議題的落實顯得困難重重」。

劉國深坦率指出：「影響兩岸政治協商進程的根本性因素，是兩岸政治定位問題的理論準備不足。兩岸實質性政治協商，必須面對「你是誰，我是誰，我們都是誰」的問題，在這個問題得不到解決之前，兩岸基礎性互信仍是虛弱的，政治協商也只能是空中樓閣。在此之前，兩岸之間難以達成更高階的政治諒解和軍事互信，一些與涉台公共事務相關的兩岸重大政策也難以出台」。「當人們有意推動兩岸領導人會晤、進一步探討建立軍事互信機制、解決台灣進一步參與國際活動等問題時，「九二共識」所提供的支撐力量已經捉襟見肘，因為「九二共識」並沒有解決兩岸在一國之內彼此政治定位等問題」。

從不同角度出發，蔡主席也得出類似結論：「現在與1992年相比，情況已經很不一樣，必須超越歷史框架，用更前瞻的視野建構可長可久的互動架構」。「兩岸往來的頻繁度與牽涉事情的廣泛程度，已經不是1992年可以相比，所牽涉的政府公權力也愈來愈廣。我們必須要有一個新的結構，而且是可長可久的結構，來處理繁雜的兩岸事務」。

換言之，反對「九二共識」，並不只因為違反民主理念和程序，更因為「九二共識」內涵過於抽象簡單，難以承載未來十年兩岸將面臨的關係正常化課題。為了對歷史負責，希望建立兩岸更堅實的互動基礎，從戰略互利的高度來看，蔡主席呼籲兩岸共同超越「九二共識」，其實是為了更寬廣的兩岸協商預做準備。

邁向台灣共識：創造更強大的兩岸談判能量

順著同一邏輯，超越「九二共識」，不只為了營造兩岸更寬廣的談判空間，同時也為了創造更厚實的「台灣共識」，產生更強大的兩岸談判能量。

如蔡主席所說：「我們不能像現在或以前，由一個政黨或一個領導人做決定，就試圖強拉整個國家往那個方向去」，並承諾「當選總統後，會負責地透過公開、透明的政治作為與民主程序，匯集朝野政黨與社會各界的意見，凝聚國內最大層面的共識，以此與中國互動、協商與對話」。

就此而言，國台辦主任王毅提出「兩岸地基說」，認為否定「九二共識」無異於把兩岸大廈的地基抽空，這種比喻並未掌握十年政綱深意。畢竟，幾年來的台灣朝野紛爭，已可看出缺乏民主同意的「九二共識」作為兩岸地基的脆弱程度。由於「九二共識」只是國共共識，並非「台灣共識」，由此衍生的未來兩岸政治談判，民進黨除了反對到底之外，並無其他選擇。

為了建構更堅實的兩岸地基，讓兩岸大廈可以屹立不搖，民進黨因此主張，必須透過民主程序凝聚「台灣共識」，才有可能真正落實未來兩岸進程。唯有超越侷限國共「九二共識」，擴大台灣內部參與、凝聚出更堅實的「台灣共識」，兩岸和平發展、乃至兩岸關係正常化，才不會淪為空中樓閣。

聯合報報導

郭正亮：九二共識內涵過於抽象

民進黨前立委郭正亮指出，民進黨總統參選人蔡英文反對「九二共識」，並不只因為違反民主理念和程序，更因為「九二共識」內涵過於抽象簡單，難以承載未來十年兩岸將面臨的關係正常化課題。

他表示，為了對歷史負責，希望建立兩岸更堅實的互動基礎，從戰略互利的高度來看，蔡英文呼籲兩岸共同超越「九二共識」，其實是為了更寬廣的兩岸協商預做準備。

郭正亮說，為了建構更堅實的兩岸地基，讓兩岸大廈可以屹立不搖，民進黨主張，必須透過民主程序凝聚「台灣共識」，才有可能真正落實未來兩岸進程。唯有超越侷限國共九二共識，擴大台灣內部參與、凝聚出更堅實的台灣共識，兩岸和平發展、乃至兩岸關係正常化，才不會淪為空中樓閣。

【聯合報╱記者林政忠／即時報導】