孤獨的歐洲（中）
2019-12-18
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這是場夢靨。而解決的唯一正辦，就是歐洲停止自我感覺良好，邁向「自治」的道路。也就是歐洲加強自我防禦能力、並願意追求歐洲共同利益。歐盟的外交部門，在2016年的全球戰略（也就是政策基本聲明）中概述了這個目標，歐洲各國領袖的演說中，也呼應了這個想法。但要達標並非易事。
續：孤獨的歐洲（上）
吳怡／編譯
繼跨大西洋同盟之後...
停止自我感覺良好？
歐洲顯然陷入困境。就軍事防禦，這塊大陸毫無共同願景，周邊地區也不平靜，因此在今日的強國競爭中，歐洲勢必迅速淪落至旁觀的角色，而非參與的身分。東邊的俄羅斯，大力支持歐洲極右翼政黨、持續干預歐洲選舉。而針對烏克蘭，俄羅斯非法併吞克里米亞、煽動烏克蘭境內持久的戰爭，這場戰爭奪去了1萬3千條烏克蘭人性命，更讓150萬烏克蘭人流離失所。
往南走，敘利亞內戰導致歐洲邊境的難民潮，也因此，歐洲為移民政策爭吵不休，民粹政黨也趁勢崛起。至於中國，積極投資歐洲港口、科技基礎設施，這麼做，部分是為了離間美、歐的關係。因此，歐洲內部越分裂，就越容易落入機會主義強權的虎口中。而歐洲的下場就是再次動蕩，這次是因為民族主義、無足輕重的歐盟、病入膏肓的跨大西洋同盟，在這個同盟中，歐洲幾乎無影響力、美國也缺乏強而有力的夥伴。
這是場夢靨。而解決的唯一正辦，就是歐洲停止自我感覺良好，邁向「自治」的道路。也就是歐洲加強自我防禦能力、並願意追求歐洲共同利益。歐盟的外交部門，在2016年的全球戰略（也就是政策基本聲明）中概述了這個目標，歐洲各國領袖的演說中，也呼應了這個想法。但要達標並非易事。
比方說，針對周邊地區的安全，歐洲必須做更多。敘利亞內戰就是個血淋淋的例子，這證明了歐洲缺乏軍事能力與政治意願，以協防該區。德國總理梅克爾（Angela Merkel），因指責川普而獲得「自由世界新領袖」的美名。向來謹慎的她，在今年的慕尼黑安全會議上，砲火指向川普的聲明，也就是美軍撤離敘利亞（川普政府之後又縮手了）。梅克爾問道：「美軍立即撤離敘利亞是好事一樁？還是助長了俄羅斯、伊朗？」梅克爾言之有理：美國退出敘利亞，可能導致危險的權力真空，幾乎就如同2011年美國退出伊拉克一樣。然而梅克爾的批評卻淪為空洞：在她大動作抨擊美國敘利亞政策的同時，沒有一位德國士兵在敘利亞奮戰。
相較之下，法國就勇敢多了。在敘利亞戰場上，法國不僅出動空軍力抗伊斯蘭國（Islamic State，或IS）；還敦促美國積極參戰。法國至今，仍為了2013年夏天的「紅線」事件憤怒不已。那時，歐巴馬政府違背自己的承諾，也就是一旦敘利亞動用化學武器，美軍就會干預。2013年夏天，就在化武殺死了數以百計的敘利亞平民之時，法國總統歐蘭德（François Hollande）幾乎就要下令法國戰鬥機前往敘利亞，但華府並未跟進，這讓歐蘭德覺得遭到背叛。歐蘭德的外交部長法比尤斯（Laurent Fabius）在2016年回顧這起事件，說道，美國的髮夾彎是個「轉折點」，不僅就中東，也就克里米亞、烏克蘭、乃至全世界。法國，因為軍力有限、國內混亂，在缺乏歐洲鄰國的支援下，無法獨自行動。
就外交政策，歐洲內部也有分歧，還需努力克服。有鑒於中國間諜活動、科技盜竊、隱性政府補貼，歐洲委員會因此稱中國「系統性對手」，並為歐洲基礎建設、能源、國防、媒體，導入系統以篩選外國投資，排除潛在的安全威脅。這個做法獲得法、德支持。但這項篩選系統只給予建議，缺乏強制力，而且讓歐盟各會員國自己作主，其中許多國家缺乏相當程度、國家級的保護措施。尤有甚者，布魯塞爾全新的強硬立場，也掩蓋了會員國之間的分歧。例如義大利的民粹政府，就走上了迥異的道路，加入北京的一帶一路，成為歐洲第一個這麼做的主要經濟體。而據說英國，也決定允許中國科技巨擘華為，參加建設英國的5G網路，儘管美國施壓，不能使用任何華為製造的設備。（譯按：華為參與建設英國5G網路：根據BBC中文網11月2日報導，英國政府決定推遲決定，要讓12月12日大選後的新政府，決定是否允許華為參與英國5G網路的建設。）
歐洲的能源政策也有類似歧異。奧地利、德國快要完成頗具爭議的北溪2號天然氣管道（Nord Stream 2），這條管道負責運送俄羅斯天然氣至德國，行經波羅的海。倘若完工，北溪2號勢必使歐洲更加仰賴俄羅斯天然氣，而俄羅斯的出口能力也會加倍。重要的是，俄羅斯因此得以完全繞過烏克蘭，最後奪去烏克蘭在天然氣運輸費用的利潤，金額高達數十億美元。北溪2號這項工程，暴露了很深的歧見，在會員國各自的經濟野心、與歐盟的整體利益之間。（譯按：北溪2號天然氣管道：遭到美國反對，是因為一旦北溪2號開始運營，除了深化歐洲對俄羅斯天然氣的依賴，歐洲進口烏克蘭的天然氣也成為多餘，進而會使烏克蘭的安全政治地位下降。）
儘管有諸多絆腳石，歐盟的外交政策還是有許多共識，而且通常為專家所忽略。比方說，儘管民粹運動作梗、商業利益誘惑，歐盟仍堅持制裁俄羅斯。而在俄羅斯干預美、歐大選後，歐盟也率先提出、協調出政策以打擊假消息，歐洲算是領先美國了。特別是，歐盟國家開始共享情報、擴編工作小組，以揭露來自俄羅斯的假消息。不顧美國反對，歐盟也堅持讓伊朗核協議繼續有效。為說服德黑蘭當局遵守協議，也為了保護與伊朗作生意的歐洲公司，歐盟甚至建立特殊目的的融資工具，以繞過美國的制裁，這個制裁是針對仍與伊朗貿易的歐洲公司。就算德黑蘭恢復核計劃，如同伊朗總統羅哈尼（Hassan Rouhani）5月所威脅，歐洲的致力挽救核協議，仍證明了這塊大陸能推行自己的外交政策，獨立於美國。（譯按：伊朗縮減對核協議的承諾：根據中央社11月8日報導，伊朗於7日恢復運作德黑蘭以南、福爾多的地下核設施，開始提煉濃縮鈾。）
烏克蘭戰爭、難民危機導致的邊境問題，令歐洲國家猛然覺醒，開始增加防禦投資；歐洲自90年代起的防禦支出刪減，終於結束。儘管某些國家仍然落後，最著名的是德國，但大抵來說，歐洲是在正確的道路上。2016年，28個歐盟會員國中，有22國增加防禦支出；翌年，歐洲的合併防禦支出再度增加。立陶宛、瑞典甚至恢復徵兵制。
除了增加防禦支出，歐洲各國政府也合作建立共同、有效的防禦工業。歐洲的防禦花費，僅次於美國，卻因冗餘、無效率而消耗不少。有鑒於此，2017年歐盟建立了永久合作架構，是為了避免無效率、軍事投資重疊，也為了網絡戰、能源安全而努力。同年，設置歐洲防禦基金（European Defence fund），為跨國防禦計劃提供資金。
這些積極作為不可能不伴隨著障礙。歐洲防禦基金上路，意味著歐洲試圖發展自己的防禦工業。但是各國在軍事戰略的利益仍舊分歧。例如德國，禁止德國軍火製造商出口武器給沙烏地阿拉伯，在沙國記者哈紹吉（Jamal Khashoggi）的謀殺案之後；反觀法國，繼續視沙國為軍火出口市場。另外，成長中的歐洲防禦工業，勢必威脅美國的生意；為跨大西洋的關係緊張，再添一筆。華府就是因為施壓歐洲國家，購買美國製造的軍事設備，而飽受批評。今年3月，法國國防部長帕爾麗（Florence Parly）就表明，北約的共同防禦條款，並不是要求歐洲國家購買美國戰鬥機。「這是第5條款，不是F-35條款」，她說。
美國擔憂，歐洲自己發展的防禦能力，會與北約不相容。美國的擔憂其實是誇大了。歐洲志在處理因冷戰結束、美軍撤離某些地區後，所遺留的問題，這些地區因美軍的離去而易受攻擊。歐洲高層也一直努力強調，歐洲防禦能力的整合，會強化、而非威脅北約。的確，由於俄羅斯侵略烏克蘭，北約又清醒了。開始展開行動，展現防禦東歐的決心；快速反應部隊也準備好，要鞏固北約的東翼。北約，再次關注當年的核心使命：集體威懾。儘管川普公然忽視北約，川普政府卻在會計年度2019年，針對歐洲威懾倡議（European Deterrence Initiative），提高支出至65億美元，等於是2年內增加了30億美元。（譯按：歐洲威懾倡議是防禦計劃。俄羅斯併吞克里米亞後，由歐巴馬政府於2014年6月設立，旨在防禦美國的歐洲盟友，和北約的目的類似。）
下一篇》孤獨的歐洲（下）
【此文為編譯文章，原文刊登於美國《外交》（Foreign Affairs）雜誌2019年7／8月分，文章標題為Europe Alone。】
原文出處【圖片為中新網資料照】
作者簡介：
1. Alina Polyakova：美國布魯金斯學會（Brookings Institution）「民主、極權、新興科技」專案主任、布魯金斯學會「外交政策計劃」訪問學者、美國約翰・霍普金斯大學（Johns Hopkins University）高級國際研究學院「歐洲研究」兼任教授。
2. Benjamin Haddad：大西洋理事會（Atlantic Council）「歐洲未來倡議」主任、著作（英譯）：Paradise Lost：Trump’s America and the End of European Illusions
吳怡／編譯
繼跨大西洋同盟之後...
停止自我感覺良好？
歐洲顯然陷入困境。就軍事防禦，這塊大陸毫無共同願景，周邊地區也不平靜，因此在今日的強國競爭中，歐洲勢必迅速淪落至旁觀的角色，而非參與的身分。東邊的俄羅斯，大力支持歐洲極右翼政黨、持續干預歐洲選舉。而針對烏克蘭，俄羅斯非法併吞克里米亞、煽動烏克蘭境內持久的戰爭，這場戰爭奪去了1萬3千條烏克蘭人性命，更讓150萬烏克蘭人流離失所。
往南走，敘利亞內戰導致歐洲邊境的難民潮，也因此，歐洲為移民政策爭吵不休，民粹政黨也趁勢崛起。至於中國，積極投資歐洲港口、科技基礎設施，這麼做，部分是為了離間美、歐的關係。因此，歐洲內部越分裂，就越容易落入機會主義強權的虎口中。而歐洲的下場就是再次動蕩，這次是因為民族主義、無足輕重的歐盟、病入膏肓的跨大西洋同盟，在這個同盟中，歐洲幾乎無影響力、美國也缺乏強而有力的夥伴。
這是場夢靨。而解決的唯一正辦，就是歐洲停止自我感覺良好，邁向「自治」的道路。也就是歐洲加強自我防禦能力、並願意追求歐洲共同利益。歐盟的外交部門，在2016年的全球戰略（也就是政策基本聲明）中概述了這個目標，歐洲各國領袖的演說中，也呼應了這個想法。但要達標並非易事。
比方說，針對周邊地區的安全，歐洲必須做更多。敘利亞內戰就是個血淋淋的例子，這證明了歐洲缺乏軍事能力與政治意願，以協防該區。德國總理梅克爾（Angela Merkel），因指責川普而獲得「自由世界新領袖」的美名。向來謹慎的她，在今年的慕尼黑安全會議上，砲火指向川普的聲明，也就是美軍撤離敘利亞（川普政府之後又縮手了）。梅克爾問道：「美軍立即撤離敘利亞是好事一樁？還是助長了俄羅斯、伊朗？」梅克爾言之有理：美國退出敘利亞，可能導致危險的權力真空，幾乎就如同2011年美國退出伊拉克一樣。然而梅克爾的批評卻淪為空洞：在她大動作抨擊美國敘利亞政策的同時，沒有一位德國士兵在敘利亞奮戰。
相較之下，法國就勇敢多了。在敘利亞戰場上，法國不僅出動空軍力抗伊斯蘭國（Islamic State，或IS）；還敦促美國積極參戰。法國至今，仍為了2013年夏天的「紅線」事件憤怒不已。那時，歐巴馬政府違背自己的承諾，也就是一旦敘利亞動用化學武器，美軍就會干預。2013年夏天，就在化武殺死了數以百計的敘利亞平民之時，法國總統歐蘭德（François Hollande）幾乎就要下令法國戰鬥機前往敘利亞，但華府並未跟進，這讓歐蘭德覺得遭到背叛。歐蘭德的外交部長法比尤斯（Laurent Fabius）在2016年回顧這起事件，說道，美國的髮夾彎是個「轉折點」，不僅就中東，也就克里米亞、烏克蘭、乃至全世界。法國，因為軍力有限、國內混亂，在缺乏歐洲鄰國的支援下，無法獨自行動。
就外交政策，歐洲內部也有分歧，還需努力克服。有鑒於中國間諜活動、科技盜竊、隱性政府補貼，歐洲委員會因此稱中國「系統性對手」，並為歐洲基礎建設、能源、國防、媒體，導入系統以篩選外國投資，排除潛在的安全威脅。這個做法獲得法、德支持。但這項篩選系統只給予建議，缺乏強制力，而且讓歐盟各會員國自己作主，其中許多國家缺乏相當程度、國家級的保護措施。尤有甚者，布魯塞爾全新的強硬立場，也掩蓋了會員國之間的分歧。例如義大利的民粹政府，就走上了迥異的道路，加入北京的一帶一路，成為歐洲第一個這麼做的主要經濟體。而據說英國，也決定允許中國科技巨擘華為，參加建設英國的5G網路，儘管美國施壓，不能使用任何華為製造的設備。（譯按：華為參與建設英國5G網路：根據BBC中文網11月2日報導，英國政府決定推遲決定，要讓12月12日大選後的新政府，決定是否允許華為參與英國5G網路的建設。）
歐洲的能源政策也有類似歧異。奧地利、德國快要完成頗具爭議的北溪2號天然氣管道（Nord Stream 2），這條管道負責運送俄羅斯天然氣至德國，行經波羅的海。倘若完工，北溪2號勢必使歐洲更加仰賴俄羅斯天然氣，而俄羅斯的出口能力也會加倍。重要的是，俄羅斯因此得以完全繞過烏克蘭，最後奪去烏克蘭在天然氣運輸費用的利潤，金額高達數十億美元。北溪2號這項工程，暴露了很深的歧見，在會員國各自的經濟野心、與歐盟的整體利益之間。（譯按：北溪2號天然氣管道：遭到美國反對，是因為一旦北溪2號開始運營，除了深化歐洲對俄羅斯天然氣的依賴，歐洲進口烏克蘭的天然氣也成為多餘，進而會使烏克蘭的安全政治地位下降。）
儘管有諸多絆腳石，歐盟的外交政策還是有許多共識，而且通常為專家所忽略。比方說，儘管民粹運動作梗、商業利益誘惑，歐盟仍堅持制裁俄羅斯。而在俄羅斯干預美、歐大選後，歐盟也率先提出、協調出政策以打擊假消息，歐洲算是領先美國了。特別是，歐盟國家開始共享情報、擴編工作小組，以揭露來自俄羅斯的假消息。不顧美國反對，歐盟也堅持讓伊朗核協議繼續有效。為說服德黑蘭當局遵守協議，也為了保護與伊朗作生意的歐洲公司，歐盟甚至建立特殊目的的融資工具，以繞過美國的制裁，這個制裁是針對仍與伊朗貿易的歐洲公司。就算德黑蘭恢復核計劃，如同伊朗總統羅哈尼（Hassan Rouhani）5月所威脅，歐洲的致力挽救核協議，仍證明了這塊大陸能推行自己的外交政策，獨立於美國。（譯按：伊朗縮減對核協議的承諾：根據中央社11月8日報導，伊朗於7日恢復運作德黑蘭以南、福爾多的地下核設施，開始提煉濃縮鈾。）
烏克蘭戰爭、難民危機導致的邊境問題，令歐洲國家猛然覺醒，開始增加防禦投資；歐洲自90年代起的防禦支出刪減，終於結束。儘管某些國家仍然落後，最著名的是德國，但大抵來說，歐洲是在正確的道路上。2016年，28個歐盟會員國中，有22國增加防禦支出；翌年，歐洲的合併防禦支出再度增加。立陶宛、瑞典甚至恢復徵兵制。
除了增加防禦支出，歐洲各國政府也合作建立共同、有效的防禦工業。歐洲的防禦花費，僅次於美國，卻因冗餘、無效率而消耗不少。有鑒於此，2017年歐盟建立了永久合作架構，是為了避免無效率、軍事投資重疊，也為了網絡戰、能源安全而努力。同年，設置歐洲防禦基金（European Defence fund），為跨國防禦計劃提供資金。
這些積極作為不可能不伴隨著障礙。歐洲防禦基金上路，意味著歐洲試圖發展自己的防禦工業。但是各國在軍事戰略的利益仍舊分歧。例如德國，禁止德國軍火製造商出口武器給沙烏地阿拉伯，在沙國記者哈紹吉（Jamal Khashoggi）的謀殺案之後；反觀法國，繼續視沙國為軍火出口市場。另外，成長中的歐洲防禦工業，勢必威脅美國的生意；為跨大西洋的關係緊張，再添一筆。華府就是因為施壓歐洲國家，購買美國製造的軍事設備，而飽受批評。今年3月，法國國防部長帕爾麗（Florence Parly）就表明，北約的共同防禦條款，並不是要求歐洲國家購買美國戰鬥機。「這是第5條款，不是F-35條款」，她說。
美國擔憂，歐洲自己發展的防禦能力，會與北約不相容。美國的擔憂其實是誇大了。歐洲志在處理因冷戰結束、美軍撤離某些地區後，所遺留的問題，這些地區因美軍的離去而易受攻擊。歐洲高層也一直努力強調，歐洲防禦能力的整合，會強化、而非威脅北約。的確，由於俄羅斯侵略烏克蘭，北約又清醒了。開始展開行動，展現防禦東歐的決心；快速反應部隊也準備好，要鞏固北約的東翼。北約，再次關注當年的核心使命：集體威懾。儘管川普公然忽視北約，川普政府卻在會計年度2019年，針對歐洲威懾倡議（European Deterrence Initiative），提高支出至65億美元，等於是2年內增加了30億美元。（譯按：歐洲威懾倡議是防禦計劃。俄羅斯併吞克里米亞後，由歐巴馬政府於2014年6月設立，旨在防禦美國的歐洲盟友，和北約的目的類似。）
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【此文為編譯文章，原文刊登於美國《外交》（Foreign Affairs）雜誌2019年7／8月分，文章標題為Europe Alone。】
原文出處【圖片為中新網資料照】
作者簡介：
1. Alina Polyakova：美國布魯金斯學會（Brookings Institution）「民主、極權、新興科技」專案主任、布魯金斯學會「外交政策計劃」訪問學者、美國約翰・霍普金斯大學（Johns Hopkins University）高級國際研究學院「歐洲研究」兼任教授。
2. Benjamin Haddad：大西洋理事會（Atlantic Council）「歐洲未來倡議」主任、著作（英譯）：Paradise Lost：Trump’s America and the End of European Illusions
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