弄巧成拙的和平協議

2011-11-24 1976

從10月17日至今，馬英九拋出兩岸和平協議不過一週，已經完全變味走調。原本企圖把大選主軸拉回兩岸戰場

從10月17日至今，馬英九拋出兩岸和平協議不過一週，已經完全變味走調。原本企圖把大選主軸拉回兩岸戰場，激起藍綠對決，邊緣化宋楚瑜，但由於決策混亂、投機反覆，原先誘敵深入的連環計，已變質為騎虎難下的自傷拳，再有不慎，還可能使馬自取其辱、乃至玩火自焚。

兩次決策急轉彎：領導無能，壓倒一切

馬始終認為兩岸議題有利國民黨，但在蔡概括繼承ECFA，並提出「台灣就是中華民國」的維持現狀論述之後，雙英的兩岸分歧已經淡化。為了重燃兩岸戰火，馬試圖以「兩岸和平協議」重新區隔兩黨。

和平協議如此重大，總統自應謀定後動，但馬突然拋出和平協議，國民黨高層竟一無所知；兩天後陳雲林繼續主張「先經後政」，避談和平協議，也顯示北京完全在狀況外。如此重大議題，決策如此獨斷，自然引起各界非議。

更離譜的是，由於拋出議題後10月17-18日輿論反應欠佳，為了安撫「推動統一」質疑，馬竟在10月19日深夜急轉彎，匆忙發出「一定會先公投」新聞稿，引起原本高聲叫好的統派驚聲錯愕。10月20日早上，馬自知過於莽撞，又發出更正新聞稿，把「一定會先公投」修改成「不排除公投」，但中港媒體已經按奈不住，群起發出厲聲警告。10月22日，民進黨借力使力，呼籲朝野共同將「兩岸政治協商須經公投」納入修法，馬在中國壓力下再次急轉彎，立刻表示無此需要，訴諸公投實已胎死腹中。

短短五天，馬從和平協議到加碼公投，從「一定會公投」到「不排除公投」，從訴諸公投到拒修公投法，如此投機反覆，如此決策混亂，都讓各界瞠目結舌。幾乎不分海內外，不分藍綠，都嚴詞譴責馬「思慮欠周」，甚至連向來最挺馬的新黨主席郁慕明，也認為加碼公投讓人感到和平協議「缺乏誠意」，海外統媒代表美國世界日報，更直斥馬的兩岸決策「形同兒戲」，凸顯出馬「勇於拋出，怯於堅持」的政治投機性格！

結果，馬原想藉此引爆兩岸政策辯論，反先引火焚身，讓各界看穿馬的領導無能。原想引爆兩岸政策之爭，卻因為決策混亂轉向治國能力之爭，兩岸議題未成焦點，反先凸顯了治國無方，各界批判還包括馬的自以為是、缺乏誠信、價值混亂、選舉花招，一週下來，馬非但偷雞不著，還可說是傷痕累累。

毫無準備：策略錯誤，政策空洞，前後矛盾

馬所以飽受抨擊，並不只因為決策反覆，更因為毫無準備，拋出和平協議只有政治表態，毫無實質內容，即使要就事論事也無從辯論。

首先就兩岸形勢來說。兩岸目前並未交戰，交流又日益密切，ECFA今年元月才正式上路，江陳七會才剛結束，光是兩岸經貿合作，就還有諸多課題仍待協商。和平協議既無急迫性，兩岸目前亦無危險，洽簽協議又充滿變數，台灣當然能緩則緩，何必自投北京羅網？

其次就談判策略來說。突然把兩岸政治談判列入十年時間表，也不符合「先經後政、先易後難、循序漸進」的談判原則。海協會長陳雲林也表示：「當前兩岸和平發展交流態勢很好，還是要先經濟後政治，積累各方面的有利條件，才好實現和平發展」。馬的兩岸冒進，不但違反台灣人民認知，也不被北京接受。

第三就談判風險來說。馬政府否認和平協議等同「統一談判」，但當民進黨立委質詢行政院長吳敦義兩岸政治談判如何定位時，吳竟表示兩岸定位將是「國統綱領」的「自由地區」與「大陸地區」。既已接受「一國兩區」模式，即使強調「一中各表」，國際社會必將認定兩岸已接受「同屬一中」，尤其在中國強力對外宣傳下，兩岸政治談判將被國際認知為「一國內部事務」，台灣要尋求國際支援將更加困難。

事實上，即使在馬執政後，國防部也曾對兩岸洽簽和平協議的政治後遺症提出警告。2009年「國防報告書」即指出：「中共可能藉由簽訂和平協議，包裹其終止美國對台軍售、美華軍事交流，弱化國軍戰力的政治目的」。2005年2月民進黨執政期間，美國前總統柯林頓訪台，也曾對類似「五十年不變」的兩岸和平協議持保留態度，指出和平協議不但「難以獲得真正保障」，而且將「造成台灣後代子孫困擾」，一旦協議期限屆滿，「反將成為中國武力犯台藉口」。

最後就加碼公投來說。馬在國內輿論壓力下加碼公投，不但泛綠視為選舉操作，連泛藍也不以為然，完全違反泛藍的長期主張。從2004年反軍購+反入聯公投，到2009年從嚴限制公投法，到2010年反ECFA公投，泛藍的一貫立場，就是反對全國性公投，甚至把全國性公投當作台獨同義詞。如果連純屬兩岸經貿、敏感性較低的ECFA，泛藍都反對公投，如今針對明顯屬於兩岸政治、敏感性甚高的和平協議，馬竟然主張訴諸公投，如何自圓其說？

弄巧成拙：兩岸冒進，低估懼統情緒

馬英九以為，民進黨主張台獨，兩岸議題必對國民黨有利，只要拋出兩岸和平協議，必可誘敵深入，將民進黨引入兩岸戰場，激發藍綠統獨對決，不但可邊緣化宋楚瑜，同時可提昇泛藍投票率。這種策略思考，顯然犯了兩種類比錯誤。

第一種類比錯誤，是認為只要激化兩岸統獨鬥爭，國民黨必可穩坐「維持現狀」寶座，將民進黨貼上「破壞現狀」標籤。問題是，台灣人民並不只因為想維持現狀而「擔心法理台獨」，更因為想維持現狀而「恐懼邁向統一」。在蔡英文提出「台灣就是中華民國」之後，國民黨已經很難把民進黨貼上「法理台獨」標籤，但馬突然拋出兩岸和平協議，卻使民進黨很容易把國民黨推入「邁向統一」的火坑。台灣人民對兩黨的兩岸認知，很可能從此豬羊變色：國民黨從此變成「破壞現狀」的「統一推動者」，民進黨反將變成「維持現狀」的「主權保衛者」。

第二種類比錯誤，是認為只要提出兩岸議題，必可得到關心兩岸的選民認同，尤其在馬政府任內，不管是推動兩岸三通、簽署金融備忘錄、洽簽ECFA，都能得到多數選民認同，由此類推到兩岸和平協議，應可產生類似支持效果。

問題是，支持兩岸經貿正常化，未必等於支持兩岸政治談判。兩岸經貿具有厚實的民間交流基礎，要爭取國內支持，明顯容易單純許多。反觀兩岸政治談判，儘管兩岸交流熱絡，但台灣人民不信任中國者仍居多數，恐懼鎖進統一而失去未來選擇，更是民意主流。更何況，國民黨在歷史上是兩次國共談判的失敗者，台灣人民對於國民黨的政治談判能力並無信心。

馬英九低估台灣人民的懼統情緒，將使自己陷入前所未有的困境，突然加碼公投，更使馬的政治信用完全破產。如同蔡英文所言，和平協議將給台灣帶來四個危險：犧牲台灣主權、改變台海現狀、危及民主價值、破壞戰略縱深。馬未經深思熟慮的兩岸冒進，已使自己變成不惜把台灣前途當做賭注的現狀破壞者。

同樣，宋楚瑜也批評「和平協議」根本是一個「行不通的假議題，只是為了掩飾馬政府沒有處理好內政」。針對馬加碼公投，宋更把馬直接類比到扁：「過去陳水扁執政貪腐，只好搞公投轉移話題，現在馬英九執政「黃牛四年」，也要靠公投來轉移話題」。如此自毀立場的兩岸冒進，不只無法引起中間選民共鳴，恐怕連部分泛藍選民都搖頭嘆息。