中天換照聽證會登場 蔡衍明親自出席
2020-10-26
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中天換照聽證會26日登場，早上8時不到，就有支持者集結在會場前面，揮舞旗幟表達聲援之意，而9時初，神旺投資董事長蔡衍明也現身，這也是繼當年中嘉案後，蔡第二度出席NCC會議。
通訊傳播委員會（NCC）今天上午召開中天新聞台換照聽證會，先前NCC曾表示蔡衍明以神旺投資董事長身份親自到場說明，九點左右蔡衍明也已親自出席到場，支持者高喊加油，蔡僅回應謝謝，未再多做發言。
中天新聞台執照將於今年12月11日到期，NCC日前公告指出，鑒於中天新聞頻道換照案攸關國家安全、產業整體發展、公共秩序、閱聽眾權益、新聞專業自主、節目品質、勞動權益等，依行政程序法決定召開聽證會，讓程序更完備。
該場聽證會預計將由NCC委員王維菁、林麗雲與蕭祈宏擔任主持人，這也是NCC成立14年來，首次有頻道因為換照而召開聽證會。這場聽證會也邀請了當事人、利害關係人、鑑定人與其他參與人陳述意見，其中，當事人中天電視，以及利害關係人神旺投資、海洋投資與兆昇投資3家中天大股東，將委由律師出席發言。
聽證會一開始先由NCC摘要報告，接著是當事人、利害關係人陳述意見，這兩部分都有中天電視方面委任律師方柏勳說明，方一開始跟主席提到希望可延長說明時間，讓更詳細的資料說明，提供給鑑定人以及NCC方面參考，但被蕭祈宏拒絕。
證人由世新大學副校長陳清河出席，鑑定人有公民參與媒體改造聯盟林月琴、中研院法律學研究所研究員廖福特、台灣人權促進會副會長沈柏洋、輔仁大學新聞傳播學系副教授陳順孝、東吳大學會計學系副教授柯瓊鳳、中國文化大學新聞學系副教授陳慧蓉、台北大學經濟學系教授郭文忠。
鑑定人陳述意見總共時間是80分鐘。當事人跟利害關係人陳述意見說明總共時間是25分鐘。
廖福特首先說明表示，電視傳播基本法要保護消費者權益，要維護人性尊嚴促進多元文化，傳播現有資源應該要妥善分配，換照是在資源上善用，這是換照的設定。
他也說，目前10家新聞台中，有兩台幾乎沒有被裁罰過，以前裁罰的理由很多，可能是廣告超秒或是違反兒少法等，中天3年來雖然有許多得獎獎項，但是被處罰案件在10家新聞台案件最多，金額最高。他更強調，「換照不是一次擁有，就永遠擁有」。
陳順孝則說，中天新聞台有沒有做到公平原則以及事實查證部分？中天在換照期間大概相關23次被罰，裁罰金額新台幣1073萬元，是所有新聞台最高；2019年3月NCC針對報道三個縣市長合體出現鳳凰雲朵等新聞，NCC裁罰新台幣100萬元，但是中天新聞卻報道是因為韓國瑜新聞過多被裁罰，其實是中天事實查證有嚴重問題。
他指出，公平原則上，2018年九合一大選報道韓國瑜比例57.43%，但是對於韓對手陳其邁報道只有5.7%，嚴重違反中天所定的專業公平原則。2018年3月賴清德表達參選總統時，韓國瑜播放的秒數高達88.31%；4月郭台銘宣布參選，5月再統計韓國瑜秒數還是68.31%，中天並沒有做到公平的原則。
而在陳慧蓉說明結束後，中天委任律師要求要聲明理由，蕭祈宏說等一下，我們會按照流程，請這個部分結束。律師方柏勳又說現在講了三位鑑定人，你們都有看他資料，但是我們手邊都沒有報告，等一下要怎麼針對案情回答，主席則說，請整理鑑定人資料給他們。
律師又說，那可以請時間暫停嗎？可以等資料準備好嗎？主席又說，一邊準備資料給當事人、利害關係人，我們同時進行。
接著的鑑定人柯瓊鳳也說，企業已經答應要完成什麼，為什麼從2014年答應要做，前後拖了5年，她比較在意是企業承諾要做什麼，那企業信用大家怎麼看？她又說，蔡衍明是大家尊敬的長者是蟬聯好幾年的台灣首富，這種情況之下神旺董事長、董事跟監察人，都是蔡董事長一家人，再投資到中天，實質控制權有75%，旺旺集團家大業大，在中國、東南亞都有布局，但是旺旺主管是跨產業集團對於子公司照顧不足，中天是有賺錢股利有發放，但是有兩次減資還回收16億元(新台幣)，這個數字令人非常另人羨慕。
柯瓊鳳也說，對於公司經營控股投資方式，以股利拿回來卻又減資，讓中視經營卻苦哈哈，中天跟中視相差這麼大，中天過這麼好，中視過這麼苦，她不是很了解這個狀況。
律師又再度說明，可以發言嗎？可以從11點21分才把資料發給我們做記錄嗎？主席則說可以。
接著林月琴跟沈柏洋都對人權方面進行質疑，認為中天新聞台報道很多中國大陸新聞，卻都不報道新疆等人權議題。
中天新聞台執照將於今年12月11日到期，NCC日前公告指出，鑒於中天新聞頻道換照案攸關國家安全、產業整體發展、公共秩序、閱聽眾權益、新聞專業自主、節目品質、勞動權益等，依行政程序法決定召開聽證會，讓程序更完備。
該場聽證會預計將由NCC委員王維菁、林麗雲與蕭祈宏擔任主持人，這也是NCC成立14年來，首次有頻道因為換照而召開聽證會。這場聽證會也邀請了當事人、利害關係人、鑑定人與其他參與人陳述意見，其中，當事人中天電視，以及利害關係人神旺投資、海洋投資與兆昇投資3家中天大股東，將委由律師出席發言。
聽證會一開始先由NCC摘要報告，接著是當事人、利害關係人陳述意見，這兩部分都有中天電視方面委任律師方柏勳說明，方一開始跟主席提到希望可延長說明時間，讓更詳細的資料說明，提供給鑑定人以及NCC方面參考，但被蕭祈宏拒絕。
證人由世新大學副校長陳清河出席，鑑定人有公民參與媒體改造聯盟林月琴、中研院法律學研究所研究員廖福特、台灣人權促進會副會長沈柏洋、輔仁大學新聞傳播學系副教授陳順孝、東吳大學會計學系副教授柯瓊鳳、中國文化大學新聞學系副教授陳慧蓉、台北大學經濟學系教授郭文忠。
鑑定人陳述意見總共時間是80分鐘。當事人跟利害關係人陳述意見說明總共時間是25分鐘。
廖福特首先說明表示，電視傳播基本法要保護消費者權益，要維護人性尊嚴促進多元文化，傳播現有資源應該要妥善分配，換照是在資源上善用，這是換照的設定。
他也說，目前10家新聞台中，有兩台幾乎沒有被裁罰過，以前裁罰的理由很多，可能是廣告超秒或是違反兒少法等，中天3年來雖然有許多得獎獎項，但是被處罰案件在10家新聞台案件最多，金額最高。他更強調，「換照不是一次擁有，就永遠擁有」。
陳順孝則說，中天新聞台有沒有做到公平原則以及事實查證部分？中天在換照期間大概相關23次被罰，裁罰金額新台幣1073萬元，是所有新聞台最高；2019年3月NCC針對報道三個縣市長合體出現鳳凰雲朵等新聞，NCC裁罰新台幣100萬元，但是中天新聞卻報道是因為韓國瑜新聞過多被裁罰，其實是中天事實查證有嚴重問題。
他指出，公平原則上，2018年九合一大選報道韓國瑜比例57.43%，但是對於韓對手陳其邁報道只有5.7%，嚴重違反中天所定的專業公平原則。2018年3月賴清德表達參選總統時，韓國瑜播放的秒數高達88.31%；4月郭台銘宣布參選，5月再統計韓國瑜秒數還是68.31%，中天並沒有做到公平的原則。
而在陳慧蓉說明結束後，中天委任律師要求要聲明理由，蕭祈宏說等一下，我們會按照流程，請這個部分結束。律師方柏勳又說現在講了三位鑑定人，你們都有看他資料，但是我們手邊都沒有報告，等一下要怎麼針對案情回答，主席則說，請整理鑑定人資料給他們。
律師又說，那可以請時間暫停嗎？可以等資料準備好嗎？主席又說，一邊準備資料給當事人、利害關係人，我們同時進行。
接著的鑑定人柯瓊鳳也說，企業已經答應要完成什麼，為什麼從2014年答應要做，前後拖了5年，她比較在意是企業承諾要做什麼，那企業信用大家怎麼看？她又說，蔡衍明是大家尊敬的長者是蟬聯好幾年的台灣首富，這種情況之下神旺董事長、董事跟監察人，都是蔡董事長一家人，再投資到中天，實質控制權有75%，旺旺集團家大業大，在中國、東南亞都有布局，但是旺旺主管是跨產業集團對於子公司照顧不足，中天是有賺錢股利有發放，但是有兩次減資還回收16億元(新台幣)，這個數字令人非常另人羨慕。
柯瓊鳳也說，對於公司經營控股投資方式，以股利拿回來卻又減資，讓中視經營卻苦哈哈，中天跟中視相差這麼大，中天過這麼好，中視過這麼苦，她不是很了解這個狀況。
律師又再度說明，可以發言嗎？可以從11點21分才把資料發給我們做記錄嗎？主席則說可以。
接著林月琴跟沈柏洋都對人權方面進行質疑，認為中天新聞台報道很多中國大陸新聞，卻都不報道新疆等人權議題。
蔡衍明否認對中天下指導棋
在NCC委員王維菁、林麗雲輪番詢問中天新聞台新聞總監梁天俠、副總監謝建文將近1個小時後，終於問到蔡衍明，NCC委員先問了蔡經營理念，蔡回說，中道、理性、真愛台灣，我們就是追求過好日子。
委員又問平常怎麼跟董事溝通，落實你的理念真愛台灣？蔡衍明則說，他一年到中天新聞台僅有兩次、三次，他是去大門口拜拜，《中國時報》也是，他還說，中天董事長是誰「我也不是很了解」。
委員又追問，一個月跟中天電視開會一次？蔡衍明說，那個是溝通不是開會，只是溝通大家的想法。
所以是有溝通新聞？蔡衍明說，他的想法跟他們的想法不一定一樣，「你以為報紙人、新聞人這麼好管喔」，「為什麼我要上YouTube ，我是要講我自己想法」。
蔡衍明也說，「我知道要對我思想審查，我知道啦！」「2012年那一次（指反媒體壟斷）你們有參加反對我」「我有緣份才到媒體，沒有帶什麼人進來，只有帶我兒子」，「結果2012年為什麼會鬧這麼大？我不知道」。
他也說，今天很多人叫他不要來，但是他來就是要捍衛中天新聞人尊嚴跟權益，不想回到2012年時候。很多人那時候不幫中時寫稿，中天去報道還要被肉搜。
主席試圖要制止蔡衍明發言？蔡說，「讓我講一下，不然要我來幹麻！」那時候他出去好像很丟臉，到底做中國大陸新聞哪一條是假的，說那是國家安全，現在年輕人對他意見很多，他今天出來是跟年輕人溝通，但是年輕人要救台灣才對啦。
蔡衍明在聽證會最後說，最後幾分鐘講一下感受，剛剛講不禮貌的地方請原諒，「中天要關」這句話出來，沒有其他電視台報導，「中天要關門了，新聞不大嗎？」連《TVBS》都不敢報，台灣是一言堂嗎？
他也說，他只是真心希望台灣好而已，說我們中國大陸旺旺十年被補助30億人民幣，這個我們解釋過，是大家在大陸經營的公司通通有，鴻海、康師傅也都有，旺旺是香港上市公司，不是通通都他的。但是媒體是他個人投資，做媒體11年全台灣大概他受到屈辱最大。
他表示，台灣是他生長的故鄉，第一桶金就在台灣賺的，他去大陸是因為市場大，他事業做更大，兩個都是他的故鄉，我們從小黨外的心態。也見證台灣、大陸經濟成長，「不管你們怎麼看我，我也覺悟了」。
蔡衍明感嘆說，「年輕人對他的看法，跳到海裡也洗不清」，他就是真道理性愛台灣，愛台灣就是讓台灣人生活過好，其他都多講。舉頭三尺有神明，他已經50幾歲了，發誓都很注意的，都說沒有補貼，「他們每天都罵我拿大陸的錢，這樣污辱我，你們也沒也罰他」。
委員又問平常怎麼跟董事溝通，落實你的理念真愛台灣？蔡衍明則說，他一年到中天新聞台僅有兩次、三次，他是去大門口拜拜，《中國時報》也是，他還說，中天董事長是誰「我也不是很了解」。
委員又追問，一個月跟中天電視開會一次？蔡衍明說，那個是溝通不是開會，只是溝通大家的想法。
所以是有溝通新聞？蔡衍明說，他的想法跟他們的想法不一定一樣，「你以為報紙人、新聞人這麼好管喔」，「為什麼我要上YouTube ，我是要講我自己想法」。
蔡衍明也說，「我知道要對我思想審查，我知道啦！」「2012年那一次（指反媒體壟斷）你們有參加反對我」「我有緣份才到媒體，沒有帶什麼人進來，只有帶我兒子」，「結果2012年為什麼會鬧這麼大？我不知道」。
他也說，今天很多人叫他不要來，但是他來就是要捍衛中天新聞人尊嚴跟權益，不想回到2012年時候。很多人那時候不幫中時寫稿，中天去報道還要被肉搜。
主席試圖要制止蔡衍明發言？蔡說，「讓我講一下，不然要我來幹麻！」那時候他出去好像很丟臉，到底做中國大陸新聞哪一條是假的，說那是國家安全，現在年輕人對他意見很多，他今天出來是跟年輕人溝通，但是年輕人要救台灣才對啦。
蔡衍明在聽證會最後說，最後幾分鐘講一下感受，剛剛講不禮貌的地方請原諒，「中天要關」這句話出來，沒有其他電視台報導，「中天要關門了，新聞不大嗎？」連《TVBS》都不敢報，台灣是一言堂嗎？
他也說，他只是真心希望台灣好而已，說我們中國大陸旺旺十年被補助30億人民幣，這個我們解釋過，是大家在大陸經營的公司通通有，鴻海、康師傅也都有，旺旺是香港上市公司，不是通通都他的。但是媒體是他個人投資，做媒體11年全台灣大概他受到屈辱最大。
他表示，台灣是他生長的故鄉，第一桶金就在台灣賺的，他去大陸是因為市場大，他事業做更大，兩個都是他的故鄉，我們從小黨外的心態。也見證台灣、大陸經濟成長，「不管你們怎麼看我，我也覺悟了」。
蔡衍明感嘆說，「年輕人對他的看法，跳到海裡也洗不清」，他就是真道理性愛台灣，愛台灣就是讓台灣人生活過好，其他都多講。舉頭三尺有神明，他已經50幾歲了，發誓都很注意的，都說沒有補貼，「他們每天都罵我拿大陸的錢，這樣污辱我，你們也沒也罰他」。
中天律師提9理由 指NCC裁罰不當
中天新聞台換照聽證會今天登場，中天代理人、律師方伯勳提出9大理由，認為傳播委員會NCC對中天裁罰並不適當，中天違法事實查證原則為過失，而非故意，他也向現場專家學者喊話希望各位保持被說服的可能性。
中天新聞台6年執照將在今年12月11日到期，通訊傳播委員會（NCC）日前公告，鑒於中天新聞頻道換照案攸關國家安全、產業整體發展、公共秩序、閱聽眾權益、新聞專業自主、節目品質、勞動權益等，依行政程序法決定召開聽證會，讓程序更完備。
根據《中央社》報道，中天新聞台換照聽證會今天9時30分舉行，按照原先聽證會流程，NCC報告後，隨後由當事人中天電視代表陳述意見10分鐘，3位利害關係人神旺投資、海洋投資、兆昇投資等陳述意見總計15分鐘。因3位利害關係人代表均為相同律師，中天代表提出要求，希望將發言時間合併，主席也予以同意，將時間合併並延長為30分。
根據NCC案情摘要報告內容，中天新聞台執照效期內，受罰鍰處分21件，核處金額共計新台幣1073萬元。
律師方伯勳指出，首先，中天跟利害關係人都認為中天已經履行改善事項，對於NCC指稱以及外界質疑裁罰案件是否過多、自律機制是否失能，但其實中天前3年沒有任何裁罰紀錄。
方伯勳接著表示，2018年至今裁罰21件，其中與政治有關14件、非政治7件，現在只有5件確定，罰鍰金額133萬元，若把還沒有確定的案件納入裁量，事後情勢有變，今天做成准駁的基礎將不再存在，也會產生後續巨大國家賠償問題。
第二點，裁罰案件中涵蓋政論節目，衛廣法確實有規定製播新聞及評論，應注意事實查證及公平原則，但後面條文僅提到，製播新聞違反事實查證致損公眾利益要裁罰，顯見立法者有意區隔製播新聞與製播評論的差異，因為主動製播新聞以及政論主持人聽取來賓意見、適時評論，場景不同，因此NCC以政論節目內容做出裁罰恐有問題。
第三，NCC以中天違反事實查證原則開罰，但這不應該成為不予換照原因，因為查證有三種，包括沒調查、有調查有證明但調查不夠確實、有調查有證明但調查結果故意呈現不同結果，而NCC裁罰理由並無提到中天故意為之，都是過失類型，在努力查證方面可以再努力，不過不應以過失為由不准中天換照，且是否有過失都可以再分析。
方伯勳接著提出第四點，NCC是媒體主管機關，也是媒體監督的行政機關對象之一，中天代理人認為事實查證不是像NCC採取的嚴格事實查證，而是合理查證，才符合新聞播報本質，否則若要窮極一切方法的事前、事後查證，動輒得咎，恐會形成寒蟬效應。
方伯勳也舉例，以最常被報道的柚子案而言，許多媒體至今仍在報道，但提及原因均與NCC處分原因落差，顯見也沒有盡到事實查證原則。
第五，關於NCC裁罰21件、共計1073萬元，大部分案件都還沒有確定，NCC在前面的案子還有爭議之下，後面案子就加重罰鍰，這樣裁罰基準是違反行政罰法而無效的，將來一定會在法院爭訟這部分。
第六，NCC裁罰中天的案件，其中就有中天報道NCC裁罰不公、公器私用的案件，對NCC而言屬於涉己事務，NCC應該請求更正，或是基於機關名譽受損，去法院求償，而非用裁罰手段；此外，NCC的裁罰基礎、會議組成、如何做出決議都應該要公開。
第七，中天新聞遭裁罰的次數類型相較其他電視台並沒有過高，扣掉政治類型，僅7件；相較之下，三立電視台2018年至今年9月裁罰件數11件，非政治類的案件比中天高，中天新聞台被罰的次數較多，與台灣政治立場以及主管機關執法有一定關聯。
第八，NCC認為中天未落實獨立審查人機制，這部分是100%違法處分；2014年12月中天准許換照，附款半年內設立獨立審查人，不過中天2017年12月的3年評鑑時，如果NCC認為這是一定要履行的事項，為何此時隻字未提。
最後一點則是關於中天播報特定人物比例過高的陳述，不過因為時間已經超過30分鐘，主席結束中天代表發言。
【中評社】
中天新聞台6年執照將在今年12月11日到期，通訊傳播委員會（NCC）日前公告，鑒於中天新聞頻道換照案攸關國家安全、產業整體發展、公共秩序、閱聽眾權益、新聞專業自主、節目品質、勞動權益等，依行政程序法決定召開聽證會，讓程序更完備。
根據《中央社》報道，中天新聞台換照聽證會今天9時30分舉行，按照原先聽證會流程，NCC報告後，隨後由當事人中天電視代表陳述意見10分鐘，3位利害關係人神旺投資、海洋投資、兆昇投資等陳述意見總計15分鐘。因3位利害關係人代表均為相同律師，中天代表提出要求，希望將發言時間合併，主席也予以同意，將時間合併並延長為30分。
根據NCC案情摘要報告內容，中天新聞台執照效期內，受罰鍰處分21件，核處金額共計新台幣1073萬元。
律師方伯勳指出，首先，中天跟利害關係人都認為中天已經履行改善事項，對於NCC指稱以及外界質疑裁罰案件是否過多、自律機制是否失能，但其實中天前3年沒有任何裁罰紀錄。
方伯勳接著表示，2018年至今裁罰21件，其中與政治有關14件、非政治7件，現在只有5件確定，罰鍰金額133萬元，若把還沒有確定的案件納入裁量，事後情勢有變，今天做成准駁的基礎將不再存在，也會產生後續巨大國家賠償問題。
第二點，裁罰案件中涵蓋政論節目，衛廣法確實有規定製播新聞及評論，應注意事實查證及公平原則，但後面條文僅提到，製播新聞違反事實查證致損公眾利益要裁罰，顯見立法者有意區隔製播新聞與製播評論的差異，因為主動製播新聞以及政論主持人聽取來賓意見、適時評論，場景不同，因此NCC以政論節目內容做出裁罰恐有問題。
第三，NCC以中天違反事實查證原則開罰，但這不應該成為不予換照原因，因為查證有三種，包括沒調查、有調查有證明但調查不夠確實、有調查有證明但調查結果故意呈現不同結果，而NCC裁罰理由並無提到中天故意為之，都是過失類型，在努力查證方面可以再努力，不過不應以過失為由不准中天換照，且是否有過失都可以再分析。
方伯勳接著提出第四點，NCC是媒體主管機關，也是媒體監督的行政機關對象之一，中天代理人認為事實查證不是像NCC採取的嚴格事實查證，而是合理查證，才符合新聞播報本質，否則若要窮極一切方法的事前、事後查證，動輒得咎，恐會形成寒蟬效應。
方伯勳也舉例，以最常被報道的柚子案而言，許多媒體至今仍在報道，但提及原因均與NCC處分原因落差，顯見也沒有盡到事實查證原則。
第五，關於NCC裁罰21件、共計1073萬元，大部分案件都還沒有確定，NCC在前面的案子還有爭議之下，後面案子就加重罰鍰，這樣裁罰基準是違反行政罰法而無效的，將來一定會在法院爭訟這部分。
第六，NCC裁罰中天的案件，其中就有中天報道NCC裁罰不公、公器私用的案件，對NCC而言屬於涉己事務，NCC應該請求更正，或是基於機關名譽受損，去法院求償，而非用裁罰手段；此外，NCC的裁罰基礎、會議組成、如何做出決議都應該要公開。
第七，中天新聞遭裁罰的次數類型相較其他電視台並沒有過高，扣掉政治類型，僅7件；相較之下，三立電視台2018年至今年9月裁罰件數11件，非政治類的案件比中天高，中天新聞台被罰的次數較多，與台灣政治立場以及主管機關執法有一定關聯。
第八，NCC認為中天未落實獨立審查人機制，這部分是100%違法處分；2014年12月中天准許換照，附款半年內設立獨立審查人，不過中天2017年12月的3年評鑑時，如果NCC認為這是一定要履行的事項，為何此時隻字未提。
最後一點則是關於中天播報特定人物比例過高的陳述，不過因為時間已經超過30分鐘，主席結束中天代表發言。
【中評社】
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