違規嚴重、內控失靈 NCC委員一致否決中天新聞台換照
2020-11-18
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國家通訊傳播委員會18日召開中天新聞台換照審查，否決中天新聞台換照。
針對通訊傳播委員會(NCC)今天上午召開委員會議，7位委員一致決議駁回申請不予換照，NCC發布新聞稿表示，中天新聞台屢次違規及遭民眾申訴，未能落實新聞專業。107年(2018年)評鑑後，中天新聞台內控與自律機制失靈。
NCC說，聽證會上中天公司董事林柏川先生與大股東蔡衍明先生之陳述證實大股東蔡衍明先生、非中天公司人員邱佳瑜女士直接或間接介入中天新聞台製播之情事，明顯違反該公司所訂「中天電視新聞自主公約」，新聞部相關主管均未表示異議，亦未見自律內控機制對此提出檢討與反省，印證該台營運不善。中天提出8項措施仍未能有效說明其如何排除上層股東不當干預。
NCC主委陳耀祥說，他今天親自主持記者會，就是抱著「向人民負責、向歷史負責」的心態來的，換照絕對不是只是形式審查，定期換照有其意義，新聞自由包括對公共利益的保護。NCC也想藉此告訴所有要買媒體的財團大老闆：要維持新聞自主。
他說，面對未來可能的訴訟，「我們做好準備」，這些都是可受公評的事。他也強調，NCC不是對中天新聞台撤照，而是駁回換照，因此，中天新聞台在執照期限（12月11日）屆滿前當然可以繼續營運。
NCC新聞稿全文如下：
通訊傳播委員會決議予以駁回「中天新聞台」 衛廣事業執照換發申請
通訊傳播委員會(NCC)於今(18)日第938次委員會議
決議予以駁回中天電視股份有限公司申請「中天新聞台」衛星廣播電視事業執照換發。
中天新聞台屢次違規及遭民眾申訴，未能落實新聞專業
NCC說明，中天新聞台執照效期內(103.12.12〜109.12.11)，截至決議日中天新聞台違規情形，共計違規25次，受警告處分2件，受罰鍰處分23件，核處金額共計1153萬元。受核處事由包含:違反事實查證12件、妨害公序良俗5件、妨害兒少身心健康4件、節目廣告不分2件、違反兒少法1件、營運不當1件。
依該會受理人民陳情及申訴案件統計，民眾申訴案件由106年 72件(占本會受理電視類人民陳情及申訴總量4.71%)增加至108年962件(占本會受理電視類人民陳情與申訴總量31.55%)。
中天新聞台雖有部分節目獲得獎項肯定，但其核心節目每日新聞與政論節目卻屢屢違反法律規範，顯示該台的新聞專業難以落實。107年評鑑後，中天新聞台內控與自律機制失靈。
NCC表示，該台制定之相關內控及自律機制與其他新聞台相仿，尚稱完善，此由該台前次評鑑期間查無違規紀錄，可見其有能力落實新聞專業。
但自評鑑後，該台即累積大量違規，其倫理委員會對觀眾申訴幾未提出實質有效討論，失去批判矯正功能。教育訓練規劃亦未能有效連結民眾申訴、裁罰案件，且內容常與新聞專業無關，有淪為表面功夫之嫌。另該台亦未遵守自訂之「中天專業倫理規範」及「中天涉己事務新聞製播規範」，且有新聞部主管長期未予補實之情事，顯見其內部控管與自律機制運作失霊。
新聞製播遭受不當干擾，違反「中天電視新聞自主公约」
NCC補充，針對中天新聞換照案，先前已經109年8月21日申設及換照諮詢會議第142次會議審議，並作成建議不予換照之初審決議。
為使該公司能充分與本會及社會展開對話，該會召開聽證會，惟該台未能就其「內控與自律失靈之原因」及「如何排除上層股東干預與解決機制」，提出有利之說明。且依聽證會上中天公司董事林柏川先生與大股東蔡衍明先生之陳述證實大股東蔡衍明先生、非中天公司人員邱佳瑜女士直接或間接介入中天新聞台製播之情事，明顯違反該公司所訂「中天電視新聞自主公約」，新聞部相關主管均未表示異議，亦未見自律內控機制對此提出檢討與反省，印證該台營運不善。
中天新聞所提補充意見與承諾，未能具體說明改善可能性NCC表示，换照過程中，中天公司提出多次補充意見陳述及承諾，包括:
1.增加1名專職編審。
2.落實新版教育訓練計劃。
3.強化新聞台考核制度。
4.確實履行評論性節目的風險控管。
5.強化申訴案件處理。
6.確實執行倫理委員會決議及增加倫委員成員。
7.配合主管機關指導執行獨立審查人制度。
8.落實中天新聞台人事由中天電視董事會及總經理管理的制度。
惟此8項措施仍未能有效說明其如何排除上層股東不當干預。該會補充，103年審理中天新聞換照案時，尚盼中天公司依各項要求改正，該台雖受到該會多次警示與要求落實附款，卻未能如實執行。綜上所述，中天公司未遵守自定之新聞製播規範、多次虛偽陳述、選擇性執行自訂之相關自律規範，使該會認為未改善過往違規情事，更難以落實未來6年營運計劃，因此依衛廣法第19條規定駁回其申請，不予換照。
後續中天新聞員工勞動與訂閱收視戶權益，NCC將密切關注考量上述決定後續涉及勞動權益保障事宜，該會除籲請申請人應積極負擔雇主責任，也將函知勞動主管機關，請其注意勞動護情事。訂閱收視戶權益及上下架事宜，NCC將會意並妥為因應。
NCC說，聽證會上中天公司董事林柏川先生與大股東蔡衍明先生之陳述證實大股東蔡衍明先生、非中天公司人員邱佳瑜女士直接或間接介入中天新聞台製播之情事，明顯違反該公司所訂「中天電視新聞自主公約」，新聞部相關主管均未表示異議，亦未見自律內控機制對此提出檢討與反省，印證該台營運不善。中天提出8項措施仍未能有效說明其如何排除上層股東不當干預。
NCC主委陳耀祥說，他今天親自主持記者會，就是抱著「向人民負責、向歷史負責」的心態來的，換照絕對不是只是形式審查，定期換照有其意義，新聞自由包括對公共利益的保護。NCC也想藉此告訴所有要買媒體的財團大老闆：要維持新聞自主。
他說，面對未來可能的訴訟，「我們做好準備」，這些都是可受公評的事。他也強調，NCC不是對中天新聞台撤照，而是駁回換照，因此，中天新聞台在執照期限（12月11日）屆滿前當然可以繼續營運。
NCC新聞稿全文如下：
通訊傳播委員會決議予以駁回「中天新聞台」 衛廣事業執照換發申請
通訊傳播委員會(NCC)於今(18)日第938次委員會議
決議予以駁回中天電視股份有限公司申請「中天新聞台」衛星廣播電視事業執照換發。
中天新聞台屢次違規及遭民眾申訴，未能落實新聞專業
NCC說明，中天新聞台執照效期內(103.12.12〜109.12.11)，截至決議日中天新聞台違規情形，共計違規25次，受警告處分2件，受罰鍰處分23件，核處金額共計1153萬元。受核處事由包含:違反事實查證12件、妨害公序良俗5件、妨害兒少身心健康4件、節目廣告不分2件、違反兒少法1件、營運不當1件。
依該會受理人民陳情及申訴案件統計，民眾申訴案件由106年 72件(占本會受理電視類人民陳情及申訴總量4.71%)增加至108年962件(占本會受理電視類人民陳情與申訴總量31.55%)。
中天新聞台雖有部分節目獲得獎項肯定，但其核心節目每日新聞與政論節目卻屢屢違反法律規範，顯示該台的新聞專業難以落實。107年評鑑後，中天新聞台內控與自律機制失靈。
NCC表示，該台制定之相關內控及自律機制與其他新聞台相仿，尚稱完善，此由該台前次評鑑期間查無違規紀錄，可見其有能力落實新聞專業。
但自評鑑後，該台即累積大量違規，其倫理委員會對觀眾申訴幾未提出實質有效討論，失去批判矯正功能。教育訓練規劃亦未能有效連結民眾申訴、裁罰案件，且內容常與新聞專業無關，有淪為表面功夫之嫌。另該台亦未遵守自訂之「中天專業倫理規範」及「中天涉己事務新聞製播規範」，且有新聞部主管長期未予補實之情事，顯見其內部控管與自律機制運作失霊。
新聞製播遭受不當干擾，違反「中天電視新聞自主公约」
NCC補充，針對中天新聞換照案，先前已經109年8月21日申設及換照諮詢會議第142次會議審議，並作成建議不予換照之初審決議。
為使該公司能充分與本會及社會展開對話，該會召開聽證會，惟該台未能就其「內控與自律失靈之原因」及「如何排除上層股東干預與解決機制」，提出有利之說明。且依聽證會上中天公司董事林柏川先生與大股東蔡衍明先生之陳述證實大股東蔡衍明先生、非中天公司人員邱佳瑜女士直接或間接介入中天新聞台製播之情事，明顯違反該公司所訂「中天電視新聞自主公約」，新聞部相關主管均未表示異議，亦未見自律內控機制對此提出檢討與反省，印證該台營運不善。
中天新聞所提補充意見與承諾，未能具體說明改善可能性NCC表示，换照過程中，中天公司提出多次補充意見陳述及承諾，包括:
1.增加1名專職編審。
2.落實新版教育訓練計劃。
3.強化新聞台考核制度。
4.確實履行評論性節目的風險控管。
5.強化申訴案件處理。
6.確實執行倫理委員會決議及增加倫委員成員。
7.配合主管機關指導執行獨立審查人制度。
8.落實中天新聞台人事由中天電視董事會及總經理管理的制度。
惟此8項措施仍未能有效說明其如何排除上層股東不當干預。該會補充，103年審理中天新聞換照案時，尚盼中天公司依各項要求改正，該台雖受到該會多次警示與要求落實附款，卻未能如實執行。綜上所述，中天公司未遵守自定之新聞製播規範、多次虛偽陳述、選擇性執行自訂之相關自律規範，使該會認為未改善過往違規情事，更難以落實未來6年營運計劃，因此依衛廣法第19條規定駁回其申請，不予換照。
後續中天新聞員工勞動與訂閱收視戶權益，NCC將密切關注考量上述決定後續涉及勞動權益保障事宜，該會除籲請申請人應積極負擔雇主責任，也將函知勞動主管機關，請其注意勞動護情事。訂閱收視戶權益及上下架事宜，NCC將會意並妥為因應。
中天聲明：為新聞自由與工作權奮戰到底
對此，中天下午發出聲明強調，為新聞自由及全體員工工作權，一定會提出後續的法律救濟程序，奮戰到底。
全文如下：
今天是台灣解嚴30多年來，新聞自由與言論自由最黑暗的一天！
今年五月「總統府」遭駭密件指要用王維菁和林麗雲「配合處理中天」，11月18日的今天，NCC已經達成府院高層交辦的政治任務。
所有人都知道蔡英文政府關掉中天新聞是叫中天閉嘴。來自蔡英文身邊的消息，2018年以來選舉仇恨未消，蔡英文「要讓蔡衍明痛」；蘇貞昌院長要關中天，因為中天緊咬他180萬被竊卻不報案。關掉中天，這是一場政治裁定，政治判決，也宣告台灣一言堂時代來臨，是解嚴以來台灣民主最黑暗的一天，台灣已走上獨裁政治。
依NCC今天提出關掉中天的二大理由，包括遭大量檢舉申訴致裁罰和大股東介入，但事實上NCC根本忽略政治操控的因素，也昧於傳播理論和實務，若照NCC目前的標準，應該把台灣現在所有新聞台都關掉。
NCC審照過程，從聽證會到今日的處分決定，均未依正當法律程序進行，「駁回申請、不予換照」是違法處分；今天主委竟稱沒看到大家的評分表，繼鑑定人之後，又再次一面倒7比0狙殺中天，見證NCC假獨立，事實是從頭到尾「裁判、球證、旁證都是我的人，你怎麼跟我鬥」。
中天電視公司為新聞自由及中天新聞台全體員工的工作權，一定會提出後續的法律救濟程序，奮戰到底。
【中評社／記者 雷文正】【圖片為中天電視台外觀，來源：中央社】
全文如下：
今天是台灣解嚴30多年來，新聞自由與言論自由最黑暗的一天！
今年五月「總統府」遭駭密件指要用王維菁和林麗雲「配合處理中天」，11月18日的今天，NCC已經達成府院高層交辦的政治任務。
所有人都知道蔡英文政府關掉中天新聞是叫中天閉嘴。來自蔡英文身邊的消息，2018年以來選舉仇恨未消，蔡英文「要讓蔡衍明痛」；蘇貞昌院長要關中天，因為中天緊咬他180萬被竊卻不報案。關掉中天，這是一場政治裁定，政治判決，也宣告台灣一言堂時代來臨，是解嚴以來台灣民主最黑暗的一天，台灣已走上獨裁政治。
依NCC今天提出關掉中天的二大理由，包括遭大量檢舉申訴致裁罰和大股東介入，但事實上NCC根本忽略政治操控的因素，也昧於傳播理論和實務，若照NCC目前的標準，應該把台灣現在所有新聞台都關掉。
NCC審照過程，從聽證會到今日的處分決定，均未依正當法律程序進行，「駁回申請、不予換照」是違法處分；今天主委竟稱沒看到大家的評分表，繼鑑定人之後，又再次一面倒7比0狙殺中天，見證NCC假獨立，事實是從頭到尾「裁判、球證、旁證都是我的人，你怎麼跟我鬥」。
中天電視公司為新聞自由及中天新聞台全體員工的工作權，一定會提出後續的法律救濟程序，奮戰到底。
【中評社／記者 雷文正】【圖片為中天電視台外觀，來源：中央社】
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