美對台軍售將限不對稱戰力美商會憂台防禦力弱

2022-05-18 6250

美台商業協會與台灣美國商會致函美國政府，對於美國政府將不再支持不屬於「不對稱戰力」的對台軍售表達擔憂，擔心新軍售政策不僅未能加速提升台灣嚇阻能力，反而嚴重拖緩整體軍售過程。

美台商會17日透露，拜登政府已經向美台商界通報，美國將不再支持美方定義的「不對稱戰力」之外的對台軍售項目。此外，拜登政府將尋求改善程序，以加快向台灣交付已購武器。

這意味著美國的對台軍售政策進行調整，不屬於美方定義的「不對稱」（asymmetric）戰力範圍內的武器，即便台灣提出採購需求，美方也很可能不予批准。美台商會表示，目前仍在等待美國政府認為的「不對稱戰力」的簡明定義，以供未來操作對台軍售時作為指導。

拜登政府據報已經取消了3個不符合「不對稱」標準的軍售項目：MH-60Rs反潛直升機、E-2Ds指揮控制飛機和M109s移動火炮。目前尚不清楚拜登政府會否取消更多已通知美國國會或已簽訂合同的其他被認為不符合「不對稱」定義的軍售項目。

美方對台延遲交付已購武器問題近期成為美國國會親台議員向拜登政府施壓的議題之一。美國國務院發言人普萊斯上周稱，美台防務關係是基於對台灣防務需求和其面對威脅的評估。繼續追求對有效防禦戰略沒有意義的系統，美方認為這與台灣面臨的不斷發展的安全威脅不一致。美方強烈支持台灣實施不對稱防禦戰略的努力。美國將繼續向台灣提供雙方共同認為最必要的安全援助。

美國國務卿布林肯透露，自2017年以來，美國對台軍售總額約為180億美元，另外進行了25億美元的間接商業銷售。他要求台灣強化其自身的「不對稱能力」，並稱美國定期批准對台軍售，研究如何具體地簡化流程，以縮短交貨時間線。

美國商界對台軍售的推手們對拜登政府最新政策調整表現出不安。美台商會和台灣美國商會16日聯合致函3月14日向他們進行政策簡報的美國國務院政軍局副助卿雷斯妮克（Mira Resnick），表達關切。

這封信函寫道：「我們瞭解拜登政府盼終止大部分不屬於‘不對稱戰力’範疇的對台軍售，即便‘不對稱戰力’的定義仍然相當廣泛且主觀。

我們進一步瞭解拜登政府有一份台灣應優先籌獲項目的清單，但是這份清單目前仍然無法提供給相關產業。我們也明白拜登政府企圖直接阻止台灣遞交不符合此新政策的需求信函(LoRs)，如 2022 年 3 月拒絕 MH-60R 及 E-2D 的需求。」

這兩個商會組織認為，這個明顯聚焦於單一能力的新軍售政策，主要是僅用於因應攻台「開戰日/登陸日」(D-Day) 的情境，而其他不符合這個情境的裝備功能則將遭到拒絕，其中一些可因應防空識別區(ADIZ)行動，或台灣遭到封鎖時所需海軍裝備，也可能遭拒絕。他們擔心這種單一聚焦於「不對稱戰力」的台灣安全構想，不但沒有加速提升台灣的嚇阻能力，反而導致政策被誤解，並且拖緩整體軍售過程。

從2017年開始，美國改變之前長達十餘年的時斷時續、打包出售的模式，恢復常態化、例行化對台軍售的程序。在接獲台灣的需求信函(LoR)後，通常會啟動跨部會諮商，評估需求的實質效益。評估的單位包含美國國防部、國務院、國安會、各司令部、美國國會以及相應軍種的獨立意見。

這兩個商會對新政策的不滿在於，在前述正常審核程序前，將會再加上一道新的程序，預先處置(preempt)任何經台灣自我評估後所發出的需求信函，即僅由白宮國安會及國務院來決定是否應該售予台灣的裝備項目，該兩機關成為軍售與商售程序的「看門人」。他們認為，這種回歸到過去的作法，甚至新增阻礙程序，不利於改善對台軍售。

美台商會會長韓儒伯（Hammond-Chambers）稱，美國對防衛台灣採取了戰略模糊性政策。如果美國不允許台灣獲得防禦和威懾的全面能力，目前還不清楚美國的軍力是否會填補台灣能力缺口。在缺乏戰略清晰度的情況下，拜登政府的新政策允許北京的規劃者聚焦台灣範圍更窄的防禦立場。這將製造台灣新的弱點，對台灣的自信和實際防禦造成巨大損害。

【中評社／記者余東暉】【圖片為文章示意圖，資料照】