「金磚峰會」形塑國際新秩序

2023-08-29 183273

但金磚組織的成員許多是屬於拜登所說的專制政體,她們能在一個屋簷下討論共同關切的問題,顯示中共是這次金磚峰會最大的贏家。因為,金磚組織的擴大,已為冷戰後國際政治體系的典範轉移,投下了一個重要的變數。

趙春山/評論

第15屆「金磚國家」(BRICS)峰會於本(8)月24日在南非落幕,這是該組織疫情後第一次舉行線下峰會。這屆峰會最大的成果是宣布接納阿根廷、埃及、衣索比亞、伊朗、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國為新的組織成員,於2024年1月1日生效。

金磚國家是投資銀行「高盛」(Goldman Sachs)經濟學家奧尼爾(Jim O'Neill),在2001年提出的一份報告中創造的概念,代表巴西、俄羅斯、印度和中國這四個國家英文國名的開頭字母。奧尼爾預測世界經濟格局將於2050年重新洗牌,上述金磚四國將超越包括英國、法國、義大利、德國在內的西方已開發國家,與美國、日本一起躋身全球新的六大經濟體。

金磚四國2009年舉行第一次峰會,第二年南非加入成為金磚五國。作為一個經濟群體,這個組織的重要性,愈發受到全球關注。例如,五國2001年在全球GDP中的占比為8%左右,七大工業國組織(G7)則占65%;時至今日,五國GDP已占全球26%,G7則降到43%。

在這屆峰會上,針對金磚組織的擴大,通過了一份為納入新成員,列出的指導方針和原則文件。除將擴充為11國外,已有超過40個國家表示有興趣加入,其中超過20國已提出正式申請。就經濟實力而言,未來有與G7互別苗頭的味道。

金磚集團成立的初衷之一,就是透過經濟合作,扭轉發展中國家在「世界銀行」(World Bank)和「國際貨幣基金會」(IMF)中的話語權;但金磚組織的擴大,已使一個原本是地緣經濟的平台,轉變為地緣政治的平台。擴大後的金磚國家跨洋跨洲,形似小型的「聯合國」。這些國家在政治體制、宗教信仰、發展階段、地緣戰略、國際關係等方面,幾乎沒有太多共同點;但透過這個平台,各國都能表達自己關切的議題。

這屆峰會的主辦國是南非,總統拉馬福蕯(Cyril Ramaphosa)目前面臨國內經濟和政治困境,導致民意支持度下跌。舉辦這次大規模國際活動,是他外交的一大成就。拉馬福薩企圖把自己塑造成國際政治家,希望成為非洲國家的代言人,擴大非洲在全球事務中的話語權。

俄羅斯總統普丁因遭國際刑事法院以戰爭罪通緝,不便親自與會;但他試圖通過視訊談話,將俄烏戰爭歸咎於西方國家。俄出兵烏克蘭後封鎖該國港口,烏克蘭糧食出口因此大幅下降,導致全球糧食短缺和價格飆升,而非洲部分地區受創最重。俄羅斯將擔任下屆金磚集團主席國,普丁想藉峰會洗脫侵烏罪名。

巴西是南美洲大國,加上阿根廷的加入金磚組織,讓鄰近的美國倍覺警惕。巴西總統盧拉(Luiz Inácio Lula da Silva)表示,「巴西和非洲一樣,不能接受貪婪的新殖民主義在保護環境的幌子下,強加貿易壁壘和歧視性措施。」

沙烏地阿拉伯和伊朗在中共調停下「化干戈為玉帛」,兩國同時加入金磚意義非比尋常。另外,石油大國沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國的加入,凸顯她們逐漸脫離美國的控制,企圖以自身實力成為全球霸主。

印度和中共有邊界爭議,但卻是美國急欲拉攏的對象,故她在金磚峰會的動向備受外界關注。美國樂見印度維持中立的角色,使印度動輒得咎。因此,針對金磚組織擴大的問題,印度的態度並不積極,擔心會導致金磚集團朝「親中反美」的方向傾斜。

習近平未出席開幕式,而是由中共商務部長王文濤代他宣讀預先準備好的講話。習強調金磚國家「不是拉誰選邊站隊,不是搞陣營對抗」,而是要「打造和平發展的大格局」。但據《紐約時報中文網》報導,習在與各國領導人會談時,曾呼籲金磚成員國「加快推動」她們在抗衡西方方面的作用。

中國大陸是世界第二大經濟體,僅次於美國;但習近平在峰會時強調中共「過去是,現在是,將來也永遠是發展中國家的一員。」在「世界貿易組織」(WTO)協定中,發展中國家成員可在關稅減免、延長磋商期限、非關稅壁壘等方面,享有更優惠的待遇。中共現在顯然還不想把這個「優待」丟棄。因此,僅管中國大陸現正面臨經濟衰落、民生凋敝的難題,但習近平還是在峰會「大撒幣」。習近平24日宣布,中國已經成立總額40億美元全球發展和南南合作基金,中國金融機構即將推出100億美元專項資金,專門用於落實全球發展倡議。

習近平希望建構新的世界秩序,即一方面與國際組織合作,同時試圖改變他們的規則。中共透過峰會釋出強化國際金融貨幣體系改革的訊息,得到積極的回應。有關本幣交易,擺脫受美國控制下的「全球銀行金融電信協會」(SWIFT)的說法,成為與會成員國討論的話題。

拜登在就任總統後的首次新聞發布會上談到中美關係時強調:「這是21世紀的民主與專制的較量」。言下之意,在他擔任總統期間最大的任務之一,是向一個對民主抱有懷疑的世界重新證明,美國民主及其民主資本主義模式仍然有效,而且它優於習近平在世界各地試圖擴大中國影響力的同時,在國內強制實施截然不同的制度。

但金磚組織的成員許多是屬於拜登所說的專制政體,她們能在一個屋簷下討論共同關切的問題,顯示中共是這次金磚峰會最大的贏家。因為,金磚組織的擴大,已為冷戰後國際政治體系的典範轉移,投下了一個重要的變數。

【圖片來源:中新網】

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