賴清德政府一家親,如何能開新局?

2024-04-10 24757


賴清德政府的人事布局有穩定性與延續性的特質,缺乏包容性與擴展性的雄心,可說是在既成黨派格局與固有思維中的產物,其以守成優先的局限性,不具突破政黨「雙少數」與為台灣尋求避戰之道雙重困境的恢宏氣象。

陳國祥/評論

賴清德公布新政府骨架成員,卓榮泰、鄭麗君為行政院正副院長,龔明鑫為行政院秘書長。賴準總統的人事布局和執政傾向現出端倪。

百分之四十低選票當選總統,十足是少數政府,立法院又是席次少數,由於我國並非內閣制國家,所以沒有在國會必須組成多數席次的要求,因此賴清德政府必然氣弱勢單。若要突破執政困局,政府組成必須突破少數格局,廣納各方俊彥,組成一個多元而精銳的政府。或許正是處於實力格局不大,所以賴政府的人事布局求穩至上,用的盡是關係緊密的自家人,國安團隊的傳聞人選更是蔡政府老面孔,似乎是對外展現「蔡規賴隨」的守成取向。

兩相組合,賴政府維穩為上,缺乏開展新局的銳氣,也離全面執政十萬八千里。行政院長卓榮泰、副院長鄭麗君堪稱自家人,穩健有餘,而有多少開展新局的能力,各方不無疑問。國發會主委龔明鑫轉任政院秘書長,助選功臣潘孟安出任總統府秘書長,同樣是以「信得過」為主要考慮,並未展現廣納百川的格局。至於國安團隊人事,仍由蔡政府的吳釗燮、顧立雄、蔡明彥擔綱,缺乏五湖六海的拓展雄心。這樣的組合,呈現出賴清德用人基調侷限於近親小圈圈,並未有新人新政的恢宏企圖,更沒有突破少數困境的企圖心。

同一政黨繼續執政,固然沒有大換班的可能,但賴政府人事舊瓶新裝,難免招來同溫層色彩濃厚的評價。賴清德擔任閣揆時,卓榮泰曾任其秘書長,他從未獨攬大局,只有五年前民進黨初選,面對「蔡賴之爭」,他尚能保持中立,讓賴清德雖然挫敗,但對卓更加賞識與信賴,交情隨之深化。卓榮泰出道較早,比林佳龍、鄭文燦等學運世代的悍將略早,有沒有強烈派系屬性,他組閣引起的黨內反彈不致太大,未來也有結合各派系的潛力,應是賴清德為「安內」而打出的一張牌。

卓榮泰任閣揆也有「攘外」的用心,但比較傾向用軟功,而不是硬碰硬。立法院朝小野大,在野黨殺氣騰騰,火力旺盛,如果由蘇貞昌這類強悍而富於攻擊性的人擔任閣揆,必然對撞激烈,口角「夏」風迭起。卓榮泰性格比較溫和,行事作風圓融,有助於他與在野黨維繫溝通與協商空間對話。但是,事無雙全,性格與作風上一面之長,可能就是另一面之短,卓榮泰過去在多在府院擔任幕僚角色,主帥該有的氣魄與開展力似有不足,如何在內外問題深重的當下協助賴總統開展新局,實難讓國人多所期待。

鄭麗君是賴清德「國政藍圖」召集人,集合眾多學者專家幫賴清德規劃政見,已然成為「賴系」主將,鄭麗君獨派意識較強,和賴清德意氣相投,更屬「自家人」,擔任副閣揆是情理中事。她缺乏財經專業,無法成為統合財經部會的經濟掌門人,這方面勢必由龔明鑫秘書長主其責,但秘書長庶務繁雜,能有多少餘力統管財經,不無疑問。未來財經決策的主導與統合能否順暢,也可堪憂慮。

其他部會的人事安排,多是民進黨自己人,無拓展政治「聯合陣線」的開闊格局,反而有同溫層小圈子的狹隘性。賴清德得票率區區四成,如果仍由一黨之人執行一黨之策,必然陷入黨派門戶之爭,朝野對峙更加敵我分明,攻伐激烈,尖銳對立,如何能免除政黨鬥爭嚴重妨礙國政推動的困境?

在國安團隊的可能部署上,蔡政府人馬幾乎照單全收,仍是在小圈圈中打轉,同樣缺乏納入不同族類俊彥的考量,雖是大風吹,轉換職務,但未來國安團隊的思維必然沿襲既成模式,親美反中仍是主軸,對於當前處於兵凶戰危險境的台灣,是否能有新的解圍之道,也難讓人產生信心。尤其是吳釗燮,他曾任國安會秘書長、總統府秘書長,現為外交部長,政績難謂亮麗,尤其斷交國數目令人搖頭嘆息,而且反中色彩濃厚,即使身為外長,卻經常越界抨擊中國與中共,火力四射,令人對其強烈立場印象深刻。由他回鍋擔任國安會秘書長,或許可以博得美國放心,但能否對大陸改採控制戰爭風險的對策,以穩定兩岸和平,同樣難讓國人安心。

賴清德政府的人事布局有穩定性與延續性的特質,缺乏包容性與擴展性的雄心,可說是在既成黨派格局與固有思維中的產物,其以守成優先的局限性,不具突破政黨「雙少數」與為台灣尋求避戰之道雙重困境的恢宏氣象。我們固然無需失望,但也不必對新政府的未來作為寄以厚望;以平常心看待之,可也。

【圖片來源:中評社】

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