團結台灣，邁向大聯合政府

2012-02-17 2014

最後一場政見發表會，蔡英文首度提出「停止內耗、團結台灣」的「大聯合政府」主張。她承諾在當選後不會「贏

最後一場政見發表會，蔡英文首度提出「停止內耗、團結台灣」的「大聯合政府」主張。她承諾在當選後不會「贏者全拿」，會「節制總統權力」、會「尊重民主、尊重社會多元的聲音」，表示將落實「協商式民主」，化解台灣內部的不信任和政黨對抗。具體做法有四：

一、新內閣將是「大聯合政府」，納入不同政黨及社會各界人才。

二、總統接受國會決議，應邀前往國會進行國情咨文報告。

三、重大爭議政策，包括兩岸政策，將以多數共識做為推動前提。

四、為了避免行政立法僵局，將建立常態化的政黨溝通機制。

選後挑戰嚴峻，必先團結台灣

蔡提出「大聯合政府」，並非臨時起意，最近幾個月來，她已不斷強調「不會一人一黨做出重大決策」。1月7日接受自由時報專訪，更表示「如果要有真正的安定，真正提昇治理的效能，政治機制就要更包容，要擴大政府的社會代表性」，行政院長「未必要民進黨籍」，組閣「不會排除黨對黨協商、黨進黨出」，並以2000年唐飛經驗為鑑，認為失敗原因是「沒有先找在野黨談」。

2008年馬英九以58％高票當選總統，國民黨也贏得立院四分之三席次，但在如此優勢下執政三年多，朝野爭議最大的兩岸政策，至今仍然無法贏得過半支持。2011年9月25日，陸委會針對「九二共識」民調，只有49.4％認同「九二共識，一中各表」，只有48.4％贊成政府以「九二共識，一中各表」作為推動兩岸制度化協商基礎。2011年10月7日，研考會針對民眾的兩岸政策評價進行民調，只有38.9％表示滿意，不滿意高達29％。

2008年壓倒性獲勝的國民黨，尚且無法凝聚兩岸政策的過半支持，2012年三人參選下，選舉結果充其量只是脆弱過半、乃至不過半執政，朝野實力差距比四年前更接近，更難奢求政局穩定。一旦朝野各行其是，可以想見5月產生的新政府，必將因為朝野較勁陷入內耗危機，即使馬連任也無從倖免。

更嚴峻的是，1月14日選後台灣，即將面臨兩大外來挑戰：

一、歐債將在今春進入償債高峰期，歐元區經濟很可能在上半年探底，稍有不慎，很可能引發全球二次衰退危機。

二、中國高層將在今年10月舉行十八大改組，在此之前勢將展開寧左勿右的黨內鬥爭，對兩岸談判更難有讓步。

兩大外來挑戰，加上美國經濟復甦緩慢、中國經濟面臨下滑，都使新政府幾乎沒有犯錯空間，必須及早團結內部，避免內耗衝突，才能因應空前挑戰。就此而言，蔡英文提出「大聯合政府」，實為因應選後嚴峻情勢的負責表現。

以英德為師：大聯合克服大危機

一般而言，聯合政府只需掌握國會過半席次，大聯合政府（Grand Coalition）則意指「掌握國會席次超過三分之二的聯合政府」。在先進民主國家歷史上，最有名的大聯合政府成功個案，首推1940-45年的英國戰時內閣，以及1966-69年的西德大聯合政府。其中，英國組大聯合，是為了因應戰爭危機；西德組大聯合，則是為了因應經濟危機。不管何者，都是為了因應特別緊急的外來衝擊。

首先是1940-45年的英國大聯合政府。

1939年9月納粹德國入侵波蘭，英法向德國宣戰，德軍閃電出擊，1940年已佔領波蘭、丹麥、挪威，不但法國岌岌可危，英吉利海峽也戰雲密佈。1940年5月，英國首相張伯倫因為綏靖政策失敗引咎辭職，邱吉爾隨即奉命組閣，以「戰時內閣」（War Cabinet）為名，籌組大聯合政府。

邱吉爾為了團結全國，邀請在野黨工黨主席艾德禮擔任下議院副議長兼掌璽大臣，並在下議院發表著名演說：「我沒有別的，只有熱血、辛勞、淚水和汗水獻給大家。我們的目的是什麼？我只能用一個字來回答：勝利，不惜一切代價爭取勝利，無論多麼恐怖也要爭取勝利，無論道路多麼遙遠艱難，也要爭取勝利，因為沒有勝利就無法生存」。結果邱吉爾內閣在下議院以381票比0票，獲得全面支持，工黨主席艾德禮後來又改任自治領事務大臣兼副首相。

英國戰時內閣的大聯合，使英國得以團結全國一致對外，直到1945年5月德國宣布投降，戰時內閣才轉為看守內閣，大聯合政府才解散改選。事後回顧，如果邱吉爾未能及時組成大聯合政府，英國能否堅不談和，能否挨過1940年9月到1941年5月長達8個月的德軍大轟炸（倫敦被炸長達76天、4.3萬市民死亡、10萬幢房屋全毀），恐怕不無疑問。

其次是1966-69年的西德大聯合政府。

1966年春，西德陷入戰後第一次經濟衰退，導致嚴重的財政赤字。自由黨堅持削減赤字，與基民黨爆發嚴重衝突，因此退出聯合內閣，原屬保守陣營的基民黨，不得不和長期對手社民黨共組大聯合政府，邀請社民黨首席經濟學家席勒擔任經濟部長，於1967年6月通過「促進經濟穩定和增長法」，該法案被稱為「二十世紀中期經濟干預的偉大憲章」，主張政府積極干預經濟，訴諸財政擴張政策，從此啟動了「德國版的凱恩斯主義」，成功化解了1966-67年的經濟危機。

值得一提的是，在大聯合政府期間，社民黨主席布蘭德擔任副總理，也使社民黨主張的「東進政策」（Ostpolitik）得到更多宣揚機會。1969年大聯合政府解散改選，社民黨贏得政權，布蘭德上台後即以「東進政策」為核心，創造出改變兩德歷史、乃至歐洲命運的「德國模式」。

如果沒有戰時內閣，英國未必能夠撐過二次大戰；如果沒有左右共治，西德未必能夠度過經濟危機，更不要說啟動後來的兩德和解運動。

政黨協商人事，政策求同存異

選後台灣所面臨的外來挑戰，即使不如1940年英國嚴峻，比起1966年西德的經濟危急處境，恐怕有過之無不及。脆弱過半、乃至不過半的新政府，如果不能優先團結內部，面對歐債惡化+中國改組的雙重衝擊，恐將難逃崩盤危機。

國民黨每以2000年失敗的唐飛組閣經驗，否定聯合政府的可行性，但當年的失敗主因，在於未經政黨協商，唐飛並無政黨代表性，只以個人身分接受總統延攬組閣，並未得到國民黨背書。就此而言，2000年唐飛組閣只能說是「跨黨派政府」，並無「聯合政府」之實。

要避免重蹈覆轍，朝野共組聯合政府，必須以政黨協商為前提，確立政策合作範圍，才能確保國會支持，避免引發政治對抗。唯有透過政黨協商確立人事，進一步的政策合作才有可能。

對蔡英文來說，選後最優先的合作議題，首推兩岸政策，尤其是如何凝聚出廣納朝野意見、「中國雖不滿意、但可接受」的台灣共識，更是當務之急。如果蔡英文1月當選，從2月改選立法院正副院長、到5月確立聯合政府人事、到召開台灣共識會議，三者可說環環相扣，缺一不可。

凝聚台灣共識，創造兩岸雙贏

對北京而言，台灣如能共組大聯合政府，對兩岸和平穩定+和平發展來說，都是利大於弊。畢竟在五十對五十的台灣社會，一黨單獨執政並不足以確保穩定多數，更不要說處理特別敏感的兩岸議題，即使馬在2008年以58％當選總統，仍須面對本土民眾的激烈抗爭。所以如此，是因為「台灣人認同」早從2008年以來就躍為主流，認同「我是台灣人」高達50.8％，遠超過「既是台灣人也是中國人」40.8％。18-29歲年輕人，更有高達75％認同「我是台灣人」，只有15％認為自己「既是台灣人也是中國人」。

面對國家認同分裂、朝野實力相當的台灣社會，北京擱置敏感議題，接受「先經後政、先易後難」的兩岸漸進協商路線，堪稱明智之舉。但為了讓兩岸交流可長可久，北京如能與具有更大代表性的台灣大聯合政府互動，顯然更能穩定兩岸和平發展。唯有先整合台灣朝野分歧，更高層次的兩岸協商，才有可能真正落實。

就此而言，蔡英文提出「大聯合政府」主張，正是為兩岸即將啟動的更高層次談判，預做整合朝野的政治平台。唯有共組大聯合政府，凝聚出台灣共識，才能使兩岸協商穩步前進。