民進黨錯失機會，馬將鹹魚翻身

2012-07-24 1933

幾經波折，立法院臨時會將在7月24-27日舉行，馬英九堅持不訴諸行政命令放寬瘦肉精，執意把美牛案送交

幾經波折，立法院臨時會將在7月24-27日舉行，馬英九堅持不訴諸行政命令放寬瘦肉精，執意把美牛案送交立院審查，而且還夾帶證所稅+NCC人事案，完全沒有讓步跡象。但一般預料，三案都通過的機率很高，不但王金平和國民黨立委已經陸續歸隊，民進黨也不太可能繼續佔領主席台，朝野形勢已經逆轉。

朝野形勢逆轉，馬重執主導權

我們不禁要問：民進黨6月11-15日佔領主席台，至今才不過一個多月，何以朝野形勢逆轉如此之快？主因有三：

一、國民黨轉趨團結，反美牛立委歸隊，王金平不再抵制。

上次民進黨僥倖慘勝，主因是國民黨不團結，院長王金平拒絕清理現場，拒絕配合黨團發動清晨突襲主持表決，更是國民黨的受挫關鍵。但王身為國民黨不分區立委，並無任期保障，隨時可能因為違反黨紀遭到除名，面對國民黨馬主席的堅持硬闖，並不可能反對到底。

二、民進黨佔領主席台，反而凸顯朝野惡鬥，淪為兩敗俱傷。

民進黨佔領主席台，並未得到社會肯定，反而導致兩敗俱傷。根據台灣智庫事後民調顯示，儘管國民黨團支持度跌到12.2％，馬民調跌到15-22％，但民進黨團也只得到20.2％肯定，反觀對國、民兩黨同表失望的民眾高達28.4％，其餘民眾則不願表態。相較於反對瘦肉精民眾，動輒高達六成以上，民進黨的佔領主席台策略，反而喧賓奪主凸顯出令人厭惡的朝野惡鬥，不但模糊了瘦肉精主題，也無法得到多數反瘦肉精民眾的認同。

三、馬政府轉守為攻，凸顯美牛案攸關台美關係和台美經貿。

馬政府自6月18日之後，全面反擊民進黨政府也有「明知瘦肉精違禁，卻驗豬不驗牛」情形，凸顯出台灣不管誰執政，都難擋美國施壓的國際現實，儘管民進黨一再抗辯澄清，並無法抹煞美牛案與台美關係的高度關連。國民黨更乘勝追擊，結合藍媒全力凸顯美牛案不只涉及國民健康，同時也攸關台灣能否恢復TIFA、乃至啟動台美FTA談判。台灣民眾面對嚴酷的國際經貿現實，也不得不兩害取其輕，開始改用更多元的角度，綜合思考放寬瘦肉精美牛的利弊得失。

台韓差距拉大，經貿衰退更受關切

朝野形勢迅速逆轉，除了國民黨轉趨團結、民進黨兩敗俱傷、馬政府轉守為攻之外，更重要的是台灣經貿情勢日益險峻，民眾對經濟前景的關切，已經愈來愈成為主流。財政部進出口貿易統計資料顯示，今年第一季進出口較去年同期同步衰退，出口總值衰退4％，減少29.5億美元（860億台幣），進口也衰退5.9％。進出口同時衰退，對倚賴貿易為主的台灣經濟來說，堪稱一大警訊。

更可怕的是，台灣的貿易衰退並非短期現象，而是近10年來的總體趨勢，導致台灣在四小龍的排名日益殿後。以2002年為例，四小龍的貿易總額及世界排名，分別為香港4,077億美元（排名11）、韓國3,146億美元（排名13）、台灣2,486億美元（排名15）、新加坡2,146億美元（排名16），台灣與港韓星的差距不大。但到了2011年，不管是貿易總額或世界排名，台灣的最大對手韓國已經大幅進步，躍升到10,790億美元（排名9）、香港9,670億美元（排名10）、新加坡7,760億美元（排名14），台灣只有5,899億美元，排名淪落到18。其中，台韓貿易總額落差，已經從2002年些微落後，擴大到2011年只有韓國一半。

2002-2011 四小龍貿易總額消長

韓國的經濟崛起，明顯與大幅度的自由化改革、產官學聯合推動的產業升級、全方位拓展FTA有關。韓國人均GDP向來低於台灣，但從2005年超過台灣之後，卻愈走愈快，2007年跨越2萬美元，已經成為世界第七個「所得2萬美元、人口5000萬」的「20-50俱樂部」成員。國際貨幣基金預估，韓國人均GDP將在2016年衝過3萬美元；日本智庫甚至預測，韓國人均GDP將在2030年超過日本。

四小龍近10年的貿易消長，明顯與擴大FTA有關。港星原就定位為自由港，開放程度原本就比台灣高，新加坡更進一步簽署24個FTA，導致進出口貿易在10年內成長三倍多，後來居上超過台灣。韓國也在短短9年內，簽署8個FTA，締約國高達45國，遍佈主要貿易大國。反觀台灣，既有的4個FTA徒具虛名，只佔貿易總額不到1％，也難怪台灣與韓國的貿易差距愈來愈大，甚至還被新加坡超過。

由於台灣近10年的故步自封太過明顯，甚至成為韓港星口中的失敗例證。例如韓國仁川經濟開發區，簡介資料就把台灣列為「失敗案例」，認為台灣「只看現在，看不到未來」，早已失去「新思維」的創新動力。新加坡副總理尚達曼也公開指出，新加坡如果阻止外國人才進入，將會重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失全球的競爭優勢，台灣也成為失敗例證。最近台灣表示將發展成香港以外的第二個「人民幣離岸中心」，香港也不以為然，質疑台灣金融監管如此保守，豈有可能平心對待人民幣進出台灣市場？

貿易相形見拙，國力日益衰退，前景日趨悲觀，經濟不利形勢如此明顯，已經成為台灣民眾的最大憂心。台灣必須及早落實自由化改革、推動新一波產業升級、加速推動FTA洽簽，已經成為台灣各界的迫切共識。正是在這樣的大環境下，美牛案顯然已經不能孤立視為單純的國民健康議題，而是牽動台美FTA、攸關台灣能否面對韓國經濟挑戰、攸關台灣拓展經貿空間的生存問題。

民進黨轉型停頓，流失機會之窗

經貿議題重返主流，將先以ECFA後續協商+洽簽FTA為兩大主軸，二者都對具有執政優勢、嫻熟經貿議題的國民黨較有利，但原本國民黨連續四個多月的粗糙決策，加上北京有意為民共交流開啟機會之窗，民進黨曾有幾次機會主導局面，卻因為錯誤判斷和轉型停頓，導致馬政府得以轉危為安。

首先以兩岸議題為例，原本國共兩黨已經因為馬政府抵制平壇特區、一國兩區爭議、馬就職演說拒絕表述一中、拒談和平協議等等，導致兩岸氣氛陷入低迷。北京眼見國民黨吃定大陸，原本也想啟動民共交流，一方面向國民黨施壓，一方面擴大更多接觸。最明顯的正面指標，就是6月16日中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林在海峽論壇公開表示：「即使是那些曾經主張、追隨和從事“台獨”的人，我們也鼓勵和歡迎他們回到支持兩岸關係和平發展的正確方向上來」。言下之意，民共交流並不以「先放棄台獨」為前提，只要「回到支持兩岸關係和平發展的正確方向」即可，這在中共對台論述史上，無疑是一大善意調整。

問題是，民進黨面對賈慶林空前的善意表達，卻毫無回應。蘇主席曾表示民進黨對兩岸「態度要開放、方法要靈活、要與時俱進」，但對大陸高層如此重大的民共交流呼籲，卻以「禁止現任黨公職參加海峽論壇」作為答覆。民進黨至今仍認定海峽論壇是「國共論壇」，但今年與會人數超過萬人，幾乎遍及台灣各縣市、各行各業。蘇主席原本承諾將成立具有決策性質的兩岸關係委員會，至今也毫無下文。

更離譜的是，民進黨今年以來的兩岸政策主張，仍以「寧左勿右、安全掛帥、全面說不」的保守路線為基調，不管是針對大陸擴大農漁採購、專案核准金門大橋、鬆綁陸生三限六不、陸資來台、陸資投入公共工程、吳胡會提出「一國兩區」、博鰲論壇吳李會、黨公職+前政務官參加海峽論壇、馬就職演說改提「一個中華民國、兩個地區」、高雄經貿示範區，全都採取「態度不開放、方法不靈活、向國共說不」的一貫反對立場，幾乎從未提出另類的正面主張。

民進黨如此轉型停頓，當然無法開啟民共交流的機會之窗。

其次是台美FTA議題。民進黨固然反駁反對瘦肉精，並不等於反美或反對FTA，但始終不曾說明一旦不放寬瘦肉精，究竟如何說服美國啟動FTA談判？畢竟目前與美國簽署FTA的國家，例如中南美洲、以色列、約旦、新加坡、澳洲、南韓等等，絕大多數都放寬瘦肉精標準，台灣與美國既無邦交，又缺乏談判籌碼，如何可能不比照日韓兩國，可以單獨成為美國FTA的例外？

民進黨如此反對到底，當然會使自己淪為台美FTA的局外人。

民進黨錯失機會，馬即將鹹魚翻身

政治本來就是選擇的藝術，只有相對的得失權衡，沒有絕對的是非對錯。機會之窗稍縱即逝，以此觀察1月以來的國、民兩黨博奕，我們不斷看到國民黨犯錯、民進黨流失機會的重複畫面，實在令人不勝唏噓。

台灣經濟日趨險惡，國民黨最後坦承放寬美牛，就是為了啟動對美FTA談判，人民聽了即使心中有怨，卻不得不承認國民黨說的是實話。反觀民進黨，反對瘦肉精美牛到底，問題是，一旦因此無法啟動台美FTA，台灣經濟究竟何去何從？至今為止，民進黨並未提供答案。

國共矛盾表面化，北京拋出善意願意啟動民共交流，但民進黨轉型停頓，始終沒有正面回應，蘇主席的兩岸轉型承諾，也絲毫不見落實。這些殘酷事實，只能使北京無從選擇，兩岸交流乃至兩岸議題，仍將繼續被國民黨壟斷。

台美矛盾表面化，台美FTA成為全民關切，國民黨不得不讓步瘦肉精，以便啟動台美FTA進程。反觀民進黨反對瘦肉精到底，卻又支持台美FTA，這種明顯的矛盾，不但難以說服美國，恐怕也無法說服關切台灣經濟前景的國人。

民進黨不斷錯失機會，等於讓國民黨得以轉危為安。尤其是，一旦過了7月下旬的立院臨時會，展望8月以後，馬政府必將轉向以ECFA+FTA為兩大主軸的經貿議程。民進黨既已錯失民共交流和主導台美FTA的歷史機會，馬回到最能主導的經貿談判舞台，很可能開始將民進黨邊緣化，不斷擴大朝野逆轉，甚至還可能因此鹹魚翻身，逐步恢復低迷不振的民調支持。

弔詭的是，馬最該感謝的不是國民黨，而是一再錯失機會的民進黨。