謹小慎微的蘇主席

2012-08-22 2286

馬英九的第一個總統任期，常被外界批評「謹小慎微」，內涵有二：一、對權力過於自我節制，過度拘泥法律，不

馬英九的第一個總統任期，常被外界批評「謹小慎微」，內涵有二：

一、對權力過於自我節制，過度拘泥法律，不親臨第一線擔負重任。

二、避免改變既有現狀，只敢碎步前進，缺乏大開大闔的治國願景。

「謹小慎微」的同義詞，包括「謹言慎行、小心謹慎、猶豫不決、躊躇不前、縮手縮腳、停滯不前、望而卻步」。整體的政治效應，就是「寧可保守，絕不冒險」、「不求有功，但求無過」、「珍惜現狀，穩定為先」。

謹小慎微：避免得罪黨團、派系、獨派

出乎意料的是，早年以「衝衝衝」的執行力著稱、後來訴諸「台北超越台北」的蘇貞昌，自從6月出任民進黨主席以來，卻愈來愈向馬英九的「謹小慎微」看齊，只求明哲保身，避免得罪權貴，不求領導改變。觀察指標有三：

一、針對油電雙漲、美牛案、證所稅等重大爭議，蘇主席退居第二線，改由立院黨團決定政策，並在勸阻無效之後，棄守自己的溫和主張，放手讓立院黨團佔領主席台，凸顯蘇主席不願得罪立院黨團的謹小慎微。

二、針對李清福中常委的參選資格爭議，儘管「黨職人員參選辦法」分明規定「貪汙罪經起訴者不得參選」，但蘇主席仍然堅持交給組織部報中常會處理，也凸顯出拘泥法律、不願得罪黨內派系的謹小慎微。

三、針對總統選後各界呼籲民進黨檢討兩岸政策的呼聲，蘇主席上任屆滿兩個月，只通過恢復設置「中國事務部」幕僚單位，具有決策性質的「中國事務委員會」，至今仍然只有紙上談兵。蘇主席曾發表的兩岸主張，不管是針對南海爭議或陸資來台，與傳統獨派並無明顯區別。

問題是，蘇分明認為立院黨團不宜佔領主席台，卻不敢堅持到底，放手讓立院黨團搞到兩敗俱傷。根據台灣智庫民調顯示，儘管國民黨團因為美牛案，支持度跌到12.2％，但民進黨團也只得到20.2％肯定，反觀對國、民兩黨同表失望的民眾高達28.4％，其餘民眾則不願表態。相較於反對瘦肉精民眾，動輒高達六成以上，民進黨的佔領主席台策略，反而喧賓奪主凸顯出令人厭惡的朝野惡鬥，並無法得到多數反瘦肉精民眾的認同。

同樣，蘇主席避免在第一時間處理李清福爭議，也是為了避免得罪高雄菊系，但也因此讓民進黨飽受批評，淪為「寬以律己、嚴以待人」的雙重標準。以蘇主席的領導智慧，絕不可能不了解交付黨內程序處理的媒體後果，但他受制於謹小慎微的明哲保身，仍然做出這樣令人扼腕的決定。

至於何時成立「中國事務委員會」、是否薦請謝長廷主導兩岸事務、如何調整兩岸政策，更早從1月14日總統敗選後，就一再成為民進黨能否邁向執政的主要課題。但考慮到獨派的必然反彈，以及由此衍生的黨內衝突、乃至局部分裂，蘇主席受制於謹小慎微的「穩定壓倒一切」，至今仍然做不出重大決定。

蘇主席的安全戰場：制衡、內政、結盟

避免得罪黨團，導致立院黨團的脫序演出；避免得罪派系，導致各界譏笑民進黨的雙重標準；避免得罪獨派，導致民進黨的兩岸轉型繼續無望。這些不利的政治後果，蘇主席都心知肚明，但他仍然選擇概括承受，因為他寧可選擇更不會得罪黨內權貴的安全戰場。

儘管民進黨在2012年1月總統敗選後，曾一度表示將深入檢討兩岸政策，但隨著馬政府在4-6月的連續失政，包括美牛案、油電雙漲、證所稅的衝擊，導致馬民調慘跌到15％，陷入提前跛腳的困局，早已使民進黨不再急於投入敏感的兩岸轉型。

6月30日林益世貪汙醜聞的突然引爆，以及7月10日吳敦義涉案疑雲的不斷擴大，無疑讓蘇主席喜出望外，民進黨不再自我檢討，迅速把槍口一致對外，再度印證了一個至今百試不爽、令人無奈的政治鐵律：「只要國民黨犯錯，民進黨就停止自我反省，國民黨犯的錯愈大，民進黨停止反省的力度也愈大」。

謹小慎微的蘇主席，兩年任期所設定的戰場，原本就只有三個安全領域：

一、制衡國民黨，國民黨犯錯，就是為民進黨製造取而代之的機會。

二、推動內政改革，導向2014年七合一選舉，避開敏感的兩岸爭議。

三、擴大黨內結盟，爭取2014年黨主席連任，以及2016年總統提名。

導向制衡國民黨，避開黨內衝突；導向內政改革，避開兩岸爭議；導向黨內結盟，避開得罪派系。這三大安全戰場，正是蘇主席邁向2014年勝選、2014年黨主席連任、乃至2016年總統提名的三大保證。正因如此，不得罪立院黨團、不得罪高雄菊系、不得罪傳統獨派，幾乎是必然的策略選擇。

謹小慎微只能固本，不足以擴張版圖

問題是，光是訴諸「制衡、內政、結盟」三大安全戰場，並不足以擴張政黨版圖，充其量只能鞏固民進黨既有的45％老本。藍營最近流出一份民調即顯示，即使歷經油電雙漲、美牛案、證所稅、林益世事件的連續衝擊，國民黨的政黨支持率（35％），目前仍然領先民進黨（25％）。主因是民進黨除了批評之外，並未提出具體可行的政策主張，尤其在攸關台灣前途的兩岸和經濟議題上，多數民眾更不信任民進黨具有處理能力。

國民黨所以能夠維持領先，更因為台灣經貿情勢日益險峻，民眾對經濟前景的關切，已經愈來愈成為主流。財政部資料顯示，今年第一季進出口較去年同期同步衰退，出口總值衰退4％，減少29.5億美元（860億台幣），進口也衰退5.9％。進出口同時衰退，對倚賴貿易為主的台灣經濟來說，堪稱一大警訊。部分智庫甚至推估，今年經濟成長率可能跌破2％，加上就業問題日趨嚴重，人民已經愈來愈不滿朝野繼續噴口水，更要求朝野提出「救台灣經濟」的具體主張。

經貿議題重返主流，將先以ECFA後續協商+洽簽FTA為兩大主軸，二者都對具有執政優勢、嫻熟經貿議題的國民黨較有利，但原本國民黨連續四個多月的粗糙決策，加上北京有意為民共交流開啟機會之窗，民進黨曾有幾次機會主導局面，卻因為錯誤判斷和兩岸轉型停頓，導致馬政府得以轉危為安。

更離譜的是，民進黨今年以來的兩岸政策主張，仍以「寧左勿右、安全掛帥、全面說不」的保守路線為基調，不管是針對大陸擴大農漁採購、專案核准金門大橋、鬆綁陸生三限六不、陸資來台、陸資投入公共工程、黨公職+前政務官參加海峽論壇、高雄經貿示範區，全都採取「態度不開放、方法不靈活、向國共說不」的一貫反對立場，幾乎從未提出取而代之的正面主張。

至於台美FTA，儘管立院終於通過美牛案，但民進黨自始至終的反對立場，必將使美國把國民黨當成主要的談判對象。更何況，民進黨至今並未提出有關TIFA或台美FTA的具體主張，也看不出蘇主席有後來居上的政策準備。

展望8月以後，一旦林益世案告一段落，馬政府開始啟動各種經貿議程，準備不周的民進黨，很可能會使不上力，導致朝野形勢發生逆轉。如果蘇主席繼續謹小慎微，仍然停留在「制衡、內政、結盟」三大安全戰場，始終無法提出取而代之的經貿主張，原本民調低迷的馬總統，甚至還可能鹹魚翻身，逐漸恢復人民的相對信任。