兩岸互設辦事處的法律基礎

2012-08-22 581

國民黨榮譽主席吳伯雄在第8屆兩岸經貿文化論壇的開幕致詞中，除了強調一中各表之外，還特別提到，希望兩岸

國民黨榮譽主席吳伯雄在第8屆兩岸經貿文化論壇的開幕致詞中，除了強調一中各表之外，還特別提到，希望兩岸兩會能夠互設辦事處。據報導，政府已著手準備排除兩會互設辦事處涉及的法令障礙，兩岸互設辦事處的預備工程已然啟動。

兩岸兩會互設辦事處的議題，涉及到以下幾個方面的問題：

其一、辦事處的功能角色定位。海基會到大陸設處，首先必須是「綜合性的單位」（All-in-one），將各相關部會的業務功能攏集在一起；其次則必須是「準（類）外交單位」，具有簽證的功能。要將各相關部會的業務功能攏集在一起，必須通過協商，而協商出來的業務功能很容易超過海基會組織章程所規定之海基會的業務功能，這就不只是涉及到各相關部會與海基會的關係或授權的問題，還涉及到兩岸關係條例的修訂。

至於大陸海協會，基本上算是大陸國台辦的一分支單位，或可視為國台辦綜合局的派出單位。這樣的單位算不算是「民間單位」，是個有爭議的問題，而如果要讓海協會來台設辦事處，恐怕也必須些訂兩岸關係條例。

其二、法令的修訂。兩岸關係條例第六條規定：「為處理台灣地區與大陸地區人民之事務，行政院得依對等原則，許可大陸地區之法人、團體或其他機構在台灣地區設立分支機構」，這個規定基本上授與行政院核准大陸法人、團體來台設立分支機構的權力，但如上述，大陸海協會是否屬民間團體，很難定位，現行的兩岸關係條例，是否能成為允許大陸海協會來台設立辦事處的法律依據，還有爭議。

海基會組織章程第四條規定，海基會可以到大陸及海外設立分處。但海基會是被授權的法人團體，能否到大陸設處，還是要得到授權單位某種形式的同意，而如果還涉及到新的功能和角色的定位，恐怕還必須得到新的法源基礎，而這都不止涉及兩岸關係條例的修訂，還涉及到海基會及其分處和各部會關係的界定。

其三、協商兩會互設辦事處的機制。可由陸委會召集各相關部會協商海基會大陸辦事處的角色功能，然後再由行政院授權「代表」和大陸相關談判機制協商，最後再由兩會負責簽署互設辦事處的協議。之所以不由兩會直接協商互設辦事處，其原因在於避免一旦協商過程發生張力，將影響兩會的正常互動，甚至衝擊兩岸制度化的經貿關係。

其四、「九二共識」與兩會互設辦事處的關係。以目前兩岸的生態來看，「九二共識」、兩會機制和兩岸制度化的經貿關係是三合一的關係。兩會互設辦事處，基本上必須有助於維護和鞏固「九二共識」以及兩岸制度化的經貿關係的發展。因此，兩會互設辦事處被納入經濟範疇來思考，就算賦予兩會有簽證的功能，也必須從服務兩岸人民的邏輯去看待，將其「去政化」以免延伸出不必要的政治負效應。

旺報【李英明】（作者為中華科技大學副校長）2012-08-03

http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112012080300417.html