南海衝突難免，兩岸反將好轉

2012-09-20 1579

9月4日，太平島海巡署駐軍執行實彈操演，以敵軍意圖登陸作為假想，並以建制武器對海上目標猛烈射擊。這是

9月4日，太平島海巡署駐軍執行實彈操演，以敵軍意圖登陸作為假想，並以建制武器對海上目標猛烈射擊。這是50年來太平島首度公開實彈射擊。

台灣在太平島防務轉趨積極，主因是近年來越南不斷入侵南海諸島，目前已經佔領29個島礁，而且還得寸進尺，不斷對外進行侵擾，總計2011年侵擾高達106次，2012年至今也侵擾超過60次，方式包括船隻闖入、戰機偵巡、佈署監控、軍事演習等等。更嚴重的是，越南最近在距離太平島只有13公里的敦謙沙洲大舉施工，碼頭至少停靠7艘艦艇，駐軍已有百人，島上布滿針對太平島的偵察設備。8月台灣海軍開始在太平島建設四○高砲陣地，也始終有兩條越南偵察船停泊在太平島兩端海域，監控我方施工。

南海兵家必爭，中美較勁檯面化

近年來，越南大舉挺進南海，原因有四：

一、南海石油儲藏豐富，使南海成為兵家必爭之地。

美國保守估計，南海石油儲藏至少有280億桶，中國更認為高達2000億桶，面對油價高漲的全球趨勢，南海自然成為周邊國家的覬覦目標。

二、中國把南海提升為核心利益，強勢擴張海洋領土，使南海周邊國家急於加入美國主導的「防止中國坐大」佈署。

2010年3月，中國幾乎是在無預警的情況下，由國務委員戴秉國、外長楊潔箎對美國副國務卿史坦伯格等人，首度宣稱「南海是中國的核心利益」，把南海拉高到類似台灣、新疆、西藏等無從妥協的神聖領土地位。

中國對南海主權的強硬表態，早已有跡可循。2009年2月，菲律賓突然宣布將南海部分爭議島嶼劃歸領土，中國立即派出三艘漁政船進駐西沙海域。同年3月，美國海軍監測船在海南島南方海域遭到五艘中國船艦圍堵，美中兩國互相指控違反國際法，中國擴大海洋領土的作為已經浮上檯面。

面對中國擴大海洋領土的決心，美國也不甘示弱，在2011年11月由美國國務卿希拉蕊高調宣布美國將「重返亞洲」。隨後歐巴馬也首度出席東亞高峰會，強勢表態美國將介入南海的海上安全議題，直接挑戰中國的南海主權立場。

進入2012年，美國的太平洋軍事佈署更加明朗，先後在澳洲、越南、菲律賓強化軍事合作。6月29日，美國更主導22國環太平洋聯合軍事演習，是1971年首創以來的最大規模，太平洋周邊國家只有中國大陸和台灣被排除在外。美國國防部長潘內達（Leon Panetta）更公開表示，美國將推動「亞洲再平衡戰略」，未來8年，將把60％的美國海軍佈署到太平洋地區，對抗中國日漸增加的影響力。8月3日，美國國務院針對中國在東沙設立地級三沙市和警備區，首度譴責中國對南海採取挑釁行動，中國也立刻傳召美國大使表達抗議。

原本忌憚中國崛起的南海周邊國家，也順勢隨著美國「重返亞洲」的新國際形勢，積極表態發起挑戰中國行動。例如4-5月菲律賓不斷向黃岩島出動船隻，干擾中國漁船作業。5月25日，東南亞國協完成「南海行為守則」草稿，國防部長會議誓言將根據聯合國海洋公約，不承認中國提出的「九段線」地圖。6月25日，越南空軍首度派出蘇愷27戰鬥機，飛往南沙執行偵察任務。8月上旬，越南公布南沙駐軍照片，不但安裝魚叉天線偵察系統，還在附近海域鋪滿反登陸障礙柱，積極建構石油探勘工程。

越南轉移國內矛盾，利用兩岸矛盾進逼太平島

不過，爭取石油資源，利用親美制中，只是越南大舉挺進南海的國際背景，越南在近幾年格外冒進，其實還有不可告人的國內因素。

三、以總理阮晉勇為主的越南當局，刻意拉高南海對抗，點燃越南民族主義，以便轉移經濟惡化和共黨內鬥的政治矛盾。

越南經濟已經愈來愈嚴峻，人民生活普遍困難，頗有一觸即發的統治危機。2011年越南通膨率飆破20％，是2008年以來的第二次物價飆漲；儘管2012年稍有回跌，仍屬全亞洲最高的通膨國家，導致無數企業破產、房地產崩盤、銀行和國營事業的壞帳暴增、人民就業困難、痛苦指數飛漲。

經濟情勢惡化，引發越南共黨的路線鬥爭，其中以總理阮晉勇和國家主席張晉創的權力競逐，最引人矚目。國家主席張晉創打出「反貪汙運動」訴求，呼籲全黨正視高層的貪腐問題。2012年8月，越南金融大亨阮德堅突然因為「涉及非法商業活動」被捕，導致越南股市連續兩天暴跌6.3％。越南央行為了防止銀行擠兌，還因此向銀行注入5兆越南盾，作為支援流動性的緊急措施，

阮德堅是總理阮晉勇的長年好友，是越南第四大銀行亞洲商業銀行的創辦人，同時也是越南人最熱愛的河內足球俱樂部主席，是越南最富有的30個家族之一，還曾擔任國會副主席，外界盛傳他和阮晉勇女兒有生意往來。

然而，阮晉勇連任五年總理，政治勢力早已盤根錯節，並不可能因為阮德堅被捕就立即垮台。大權在握的阮晉勇，為了轉移人民對內政的不滿，因而訴諸南海冒進，試圖經由挑動越中矛盾，激起越南民族主義，以便同時鞏固權力和轉移焦點。

四、越南利用兩岸矛盾，單挑台灣，避開中國。

不過，即使有「美國重返亞洲、防止中國坐大」的國際形勢，越南並未以中國為挑戰目標。畢竟，儘管中國強調南海主權，實際上卻只控制7個微不足道的島礁，真正堪稱南海要塞的太平島，長期都由台灣控制，形成中國在南海「有實力、無基地」，台灣在南海「有基地、無實力」的弔詭。對越南來說，「單挑台灣、避開中國」顯然是最佳戰略，只要兩岸不聯手，越南就能保持進退自如的戰略優勢。

太平島雖為南海最大島，面積卻只有0.49平方公里，由於地勢平坦，加上距離台灣將近1600公里，距離越南只有600公里，原本就是易攻難守，但在南海諸島之中，只有太平島有淡水，最適合成為營運據點，註定成為兵家必爭之地。

太平島山雨欲來，啟動南海博奕

綜合上述，由於南海發現巨量油源，加上美國重返亞洲佈署圍堵中國，加上越南亟需把國內矛盾轉移對外，再加上太平島位置優越卻易攻難守，越南早晚將侵擾太平島，幾乎已經無可避免，差別只在於衝突規模和衝突方式而已。

弔詭的是，在背後虎視眈眈的中美兩大國，儘管不希望爆發南海大戰，卻很期待太平島爆發局部衝突，尤其是台越之間的局部衝突，以便順勢找到介入南海的正當理由。以中國為例，為了避免坐實「中國威脅論」，並顧慮到兩岸和平發展，並不方便強勢介入太平島，但只要台越爆發衝突，中國就能以維護兩岸共同主權的姿態，成為中華民國的堅定盟友。

美國處境也很類似。儘管美國在2011年宣稱將介入南海安全議題，2012年也表態支持東協的「南海行為守則」，但只要南海沒有爆發明顯衝突，美國也很難以仲裁者身分要求介入。美國對台灣有安全承諾，近年來也和越南建立軍事合作，台越一旦在太平島爆發衝突，美國必將成為雙方可以共同接受的調停者。

三股力量分進合擊，交錯促使台越走上南海衝突的不歸路：

一、越南為了確保油源，轉移國內矛盾，遲早必將對太平島發動攻勢。

二、中國希望越南先動手，藉此擺脫中國威脅論，促成兩岸順勢聯手。

三、美國希望台越衝突，使自己成為台越最佳調人，成為南海仲裁者。

也難怪台灣海巡署在太平島實施實彈射擊之後，屬於人民日報分支的「環球時報」，會寫出「為台灣的南沙太平島軍演鼓掌」社評，表面上是為台灣維護兩岸共同的南海主權喝采，其實更希望台灣要堅守強硬路線，繼續與主動挑釁的越南周旋到底，才能使大陸找到正當介入太平島的理由。

保釣與太平島危機，意外促成兩岸好轉

弔詭的是，台灣接連面對保釣與太平島危機，陸續面對台日與台越之間的攤牌，反而意外促成兩岸關係的好轉。原本台灣拒談兩岸政治議題，導致大陸對馬政府痛感失望，如今卻因為兩岸在釣魚台和太平島具有相通的主權立場（儘管仍是一中各表），竟導致原本橫梗在兩岸之間的國家認同矛盾，得到微妙的化解。

儘管在表面上，不管是台灣外交部或陸委會，仍然堅持「不與大陸聯手」的兩岸分治立場，但釣魚台（台日）和太平島（台越）的主權之爭，必將把台灣拉回到中華民國的歷史主權論述，在這種歷史觀點下，中華民國與中國大陸的歷史淵源，必將得到更強的聯繫。中華民國不可能只等同於台澎金馬，否則將無從申論中華民國擁有釣魚台和太平島主權。

這種有關兩岸主權的歷史聯繫，正是中國大陸最歡迎、馬政府刻意迴避、民進黨最反對的兩岸論述。為了確保釣魚台和太平島領土，民進黨的處境顯得特別尷尬，畢竟在國際法理上，如果不納入中華民國的主權論述，恐怕很難論證台灣擁有釣魚台和太平島領土。

儘管兩岸仍然各表一中，但隨著兩岸在保釣和固守太平島的分進合擊，以及默認兩岸具有相通的歷史主權論述，卻使馬政府原本外弛內張、「只談經濟、不談政治」的兩岸關係，得到新的政治融冰契機，未來如果兩岸為了強化東海或南海安全，因而啟動軍事互信機制的政治議題談判，恐怕也不令人意外。