不開國是會議之後

2012-12-03 700

馬英九該不該召開國是會議來解決退休年金與財政懸崖問題？我們從台灣近代政治史上唯一國是會議的歷史經驗談

馬英九該不該召開國是會議來解決退休年金與財政懸崖問題？我們從台灣近代政治史上唯一國是會議的歷史經驗談起。

民國七十九年三月，國民大會通過臨時條款修正案，將增額代表任期延長為九年，創下國會議員自行通過延長任期的惡例。這一場「山中傳奇」激起強大民怨，各地學生群起抗議，引發三月學運。當時的總統李登輝回應學生「解散國民大會」、「廢除臨時條款」、「召開國是會議」、「提出改革時間表」四點訴求，於當年七月召集朝野各黨派召開國是會議，並順利達成修憲與第一屆資深中央民代退職等結論。

在召開國是會議之前，李登輝甫歷經國民黨內腥風血雨的「二月政爭」，其權力地位尚未穩固，所以國是會議其實是李登輝援引體制外力量（學生、民氣及反對黨）用以逼退老代表及國民黨傳統勢力的關鍵手段。事實證明，李登輝的謀略相當成功；不僅提早完成國會全面改選的政治改革，也正式開啟長達十年的李登輝權力時代來臨。

國是會議本來就是一種體制外的政治手段，該不該舉行國是會議的討論不在於它是否「合乎體制」（就算李登輝那時也有一個體制供他使用），關鍵在於馬英九對「退休年金與國家財政」的問題認知：它該不該盡快提供解決方案？這是不是馬英九現有政治權力行使所難以解決的問題？而這樣做是否符合馬英九的政治利益？

根據統計，政府三大退休基金的資金缺口已經達到八兆元，相當於台灣四個年度的歲出總預算；依現行的費率運作，軍職退撫基金將在六年後破產，攸關九百萬勞工的勞保基金也將在民國一一六年破產。該不該盡速提出解決方案，以紓緩國家財政問題，早已是不言可喻。

馬英九將約見行政、立法、考試三院院長會商退休年金問題，顯然要以此紓解召開國是會議的壓力。但從馬政府面對退休軍公教年終慰問金問題，迄今仍壓不住黨內反彈聲浪的局勢以觀，馬英九是否能進行全盤性的退休年金財政改革，又或者只是點綴性地調整年金費率，用以拖延其破產時程，實在不無疑問。

召開國是會議的目的在於不要遷就既有的權力結構，當然讓外界對全面性的年金改革方案有更多的想像。但這卻是一項極複雜的政治工程，不僅需要蓄積足夠的民意支持，還必須讓朝野共蒙其利，主政者若操作不慎，甚至將引發支持者的反噬，這當然是馬政府躊躇再三的主因。

馬英九當然可以選擇不召開國是會議，前提是如趙少康所言：面對嚴峻的財政困境與年金破產問題，馬英九是否有清楚的中心思想、價值觀念、策略方法與（改革）路線圖？

不過，以馬英九謹小慎微的行事風格，以及此刻低迷的總統聲望，要求在此刻對退休年金與國家財政進行全面性改革，卻顯得如空中樓閣，遙不可及。

中國時報【陳嘉宏】

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