國共啟動政治對話布局

2012-12-24 1569

繼11月15日習近平正式接任中共總書記之後，11月26日，國台辦主任王毅在「九二共識」20週年座談會

繼11月15日習近平正式接任中共總書記之後，11月26日，國台辦主任王毅在「九二共識」20週年座談會上，提出頗具指標意義的重大談話，為習近平時代的兩岸議程埋下伏筆。

王首先表示，兩岸「對具有共同認知又存在深刻分歧的重大問題，必須正確把握好同與異的關係，善於求大同、存小異，乃至「求大同、存大異」。只求同，是不現實的；只講異，更是不可行的。在平等協商中，需要考慮對方的關切，允許各自保留意見」、要「求一個中國之同，存雙方政治分歧之異」、要「努力尋求認知的共同點，妥善處理好分歧點」、「擴大彼此的共同點，增強相互的包容性」。

王進一步提到胡錦濤的十八大政治報告，引述「探討國家未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理的安排」，指出「合情合理，體現大陸願意正視分歧，逐步破解難題的決心和誠意；只要兩岸以誠相待，相向而行，循序漸進，任何難題最終都能找到妥善解決的辦法」。王還為「合情合理」做出解釋：「合情，就是照顧彼此關切，不搞強加於人；合理，就是恪守法理基礎，不搞「兩個中國」或「一中一台」」。

兩岸政治對話，國共低調布局

針對王毅的重大談話，馬政府並未直接回應，而是由國民黨黨報中央日報於11月28日發表社評，題為「慎應十八大後的兩岸新發展」，謹慎表示「站在台灣的立場，當然也會對「合情合理安排」有所定義，不見得會全盤接受大陸的看法」，隨即提到中華民國憲法增修條文定位的「一國兩區」（一個中華民國，台灣地區與大陸地區），反問中國大陸是否符合「合情合理安排」？社評結尾，則期待「兩岸發揮大氣度、大智慧來理性討論」。

呼應兩岸政治對話的微妙氛圍，原本在今年7月被陸委會臨時喊停的台北會談，也將在12月10-11日恢復舉行，除了排除大陸具軍方背景的涉台人士之外，其他邀請的大陸名單，幾乎包括所有重量級的涉台學界人士，並由大陸前國台辦副主任孫亞夫領軍，新任陸委會王郁琦也全部放行。由於台北會談是由前國安會秘書長蘇起主導，蘇正是馬最重要的兩岸幕僚，這次會談又以「強化認同互信、深化和平發展」為主軸，難免引起為兩岸政治對話試探起灶的聯想。

在此之前，12月1日，馬總統的最大親信金溥聰赴美就任駐美代表，表示台美關係將以「三零」（零意外、零時差、零誤差）為目標。由於金在2011年9月，曾在隨國民黨團訪美期間，突然提到「兩岸未來接觸，只要有利於台灣，不排除任何可能性，包括和平協議在內」，因此在成為駐美代表之後，除了爭取美國對台軍售、處理東海+南海爭議之外，是否也將啟動美國隱身幕後的兩岸政治對話，亦即「經由華盛頓，是台北到北京的最安全路線」，頗令各界感到好奇。

筆者早在今年3月26日美麗島電子報，發表「一國兩區：馬英九的政治豪賭」，指出國民黨榮譽主席吳伯雄在3月22日當面向中共總書記胡錦濤突然拋出「一國兩區」，絕非「馬政府的臨時起意」，畢竟早在2月3日爆發美牛爭議時，蘇起即曾表示：「台灣今年最該做的三件事包括：凝聚台灣內部的兩岸共識、解決美牛問題、穩固台美關係」，蘇頗有玄機表示：「這些事情如果沒有先做，明年兩岸出現新議題時，美國不再理你，台灣就會陷入困境」。就在吳前往中國大陸訪問之前，蘇起又在台北論壇再次強調：「明年美中都可能出現政治新局，台灣的機會之窗只有今年，馬總統必須把握這一年，盡早清理檯面問題」。

當時筆者就問：「到底明年會出現什麼新議題，台灣需要美國挺住？否則就會陷入困境？為何今年必須把握機會，盡早清理檯面問題，否則機會不再」？

兩岸啟動政治對話，馬借美制中

事後回顧，我們對於馬政府對中、對美分別並進的迅速布局，更能看清輪廓：

針對中國大陸，吳伯雄今年3月22日首度拋出「一國兩區」，4月搏鰲論壇，剛當選副總統的吳敦義向大陸副總理李克強呼籲「擴大台灣的國際參與空間」、「希望大陸重視台灣民眾的強烈願望」。馬連任之後，即不斷利用各種場合，呼籲大陸接受台灣參加「東協加三」，馬政府也再三呼籲大陸不要阻撓台星簽署FTA。9月下旬，馬突然撤換態度強硬的陸委會主委賴幸媛，改由親信王郁琦接任。11月15日習近平如期接掌中共總書記，11月26日王毅拋出兩岸政治協商的重大談話，11月28日中央日報以「一國兩區」試探回應。

針對美國，1月14日馬連任當晚，即公開宣示台灣將參加美國主導、與「東協加三」互別苗頭的「泛太平洋夥伴關係」（TPP），7月25日馬政府強行通過美牛進口。9月下旬，馬宣布將派最親信金溥聰擔任駐美代表，11月美國立即回饋，落實對台免簽證，並宣布明年1月將恢復台美TIFA談判。

這些原本看似個別孤立、互不相關的政治事件，如今回顧重新串起，卻串出國共醞釀兩岸政治對話、馬借美制中的戰略布局，完全應驗蘇起的微言大義。顯而易見，馬政府認為台灣難以無限期阻擋大陸促談政治議題的壓力，因此在一方面，率先拋出台灣所要求的對等定位+國際參與+擴大簽署FTA訴求，作為啟動兩岸政治對話的協商基礎。

另一方面，馬政府也擔心台灣將難以招架大陸的促談壓力，因此及早落實蘇起所說的「盡早清理台美關係的檯面問題」，以便同時啟動台美經貿自由化協商+借美制中外交。其中以金溥聰使美，更令人感受到馬迫切需要美國背書，才能因應山雨欲來的兩岸政治對話。

無獨有偶，民進黨也在12月初，派駐美代表吳昭燮赴美籌設辦事處，並表示將在明年暑假正式成立，屆時蘇主席將赴美舉行揭幕。對於民進黨積極布局對美關係，金溥聰也表示樂觀其成。

事實上，與軍方淵源深厚、權力基礎鞏固的習近平，早已在11月15日胡錦濤裸退之後，迅速接掌對台領導工作，台灣原本期待在明年3月兩會之前，中共十八大交接將使兩岸得以享有暫時休兵的空窗期，恐怕難以如願。從最近習李上台不到20天，立即對黨內展開雷厲整頓，可以想見習李在兩岸關係上，必將比胡溫更有積極作為，兩岸政治對話的壓力，未來必將更加深重。

紐約時報預言「習近平將是美國的難纏對手」，對民調低迷的馬來說，又何嘗不然？正因如此，馬經過一年布局、試圖「經由華盛頓」處理兩岸敏感議題的借美制中模式，也將逐步登場。這既可能是兩岸邁向政治突破的機會之窗，也可能是兩岸僵局表面化的空前危機。

無論如何，明年將是兩岸展開新局的重大考驗。