馬江反守為攻的新戰略

2013-03-21 1057

新閣揆江宜樺於2月18日正式上任，旋即在2月25日宣佈核四公投，然後在3月8日赴立院做核四專案報告，

新閣揆江宜樺於2月18日正式上任，旋即在2月25日宣佈核四公投，然後在3月8日赴立院做核四專案報告，正面迎戰民進黨立院黨團總召柯建銘。不到一個月，江就統合了馬政府的凌亂步伐，跳脫出國民黨的傳統戰法，不管是節奏變化或出手明快，都讓民進黨難以招架。

早在2月3日，當江被宣布即將出任閣揆時，筆者就曾在臉書提醒民進黨：「以江宜樺的嚴格自我要求，對政治學理的精熟，對現實形勢的敏感，他會走出完全不同於陳?的道路」。同為政治學界出身的立委林佳龍也表示：「江是有深厚理論素養，且具有整合思維能力的學者」，但民進黨並未提高警覺。

2月25日江宣布核四公投，同樣也是政治學界出身的立委管碧玲，更在臉書上直言：「國民黨的新生代懂得「竊取政綱」的謀略。郝、朱、江三人，紛紛藉此策略掙脫國民黨的舊包袱，民進黨若太依賴對立模式的政治語言與行動，我擔心走不開闊。如果國民黨創造「開明、開創」的氛圍，我們用守舊的語言和行動攻擊，被對照成型，將十分不利」。後續的朝野形勢發展，不幸被管委員說中。

統合黨政平台，調整戰鬥隊伍

江宜樺擔任閣揆之後，馬政府到底做了哪些改變？為何能在江取代陳沖之後，迅速導致民進黨陷入近乎慌亂的困局？追根究柢，除了馬江聯手改變了國民黨的組織運作和思維方式之外，還涉及民進黨的過分輕敵與因應失當。

首要原因，顯然要歸功於馬金兩人與江的默契十足，加上江能進能退、熟悉議題、勇於任事、決策明快的執行能力，使馬得以建構出執政5年以來、第一個如臂使指的黨政決策平台，調整了國民黨、行政院、立院黨團的三邊關係，因而提昇了馬政府對外作戰的整體能量。

江宜樺正式上任前一天（2月17日）晚上，馬特別召開府院黨高層會議，接受江建議，決定在行政院秘書長之上，就重大議題建立專案黨政平台，包括核安核能、年金制度、媒體壟斷等議題，都將指派政務委員，以專門平台與立院黨團進行溝通，與會者除了府院三首長馬江毛之外，還包括國民黨秘書長曾永權、立法院副院長洪秀柱、政策會執行長林鴻池、立院黨團書記長賴士葆。

成立黨政平台，是為了統合府院黨的整體能量。事實上，不管在劉兆玄或陳?組閣時期，馬政府都曾提過類似主張，但直到江組閣才真正得到實現機會。主因是劉陳兩人輩份太高，連馬都敬重三分，兩人都很難放下身段與立院黨團溝通，加上劉陳兩人與馬金從未成為團隊關係，彼此默契不夠，不但馬不便經常下達指示，劉陳兩人也不便經常向上請示，結果就經常導致意外的溝通不良。

反觀江宜樺，儘管從政只有短短五年，但自始即屬於馬金團隊，與馬金溝通堪稱「零誤差」，加上身為政治後輩，更樂於放下身段與立院黨團溝通，因此使馬執政5年以來始終難以建立的黨政決策平台，首度有真正實現的可能。江在建立黨政平台同時，也試圖統合行政院對外發言，避免重蹈各部會各行其是的覆轍。2月18日上任當天，江宣布的第一個行政指令，就是要求未來有關政令說明，統一由行政院發言人對外發言。

吸納對手議題，以子之矛反攻

統合黨政平台，統合對外發言，使馬政府首度感受到如臂使指的執政能量，不但提高了決策整合，同時也減少了媒體誤會。但這些組織調整對江內閣來說，充其量只是出手前的必要準備而已。

2月20日，江首次主動出擊，表示願意在赴立院報告之前，率先拜會在野黨主席，當時民進黨中執委洪智坤即提出警告，江可能在拜會蘇主席之際，當場宣布馬政府願與在野黨合作，共同把核四付諸公投，讓民進黨猝不及防。2月21日，民進黨立院黨團拒絕江拜會，隨後蘇也拒絕蘇江會，但馬政府的核四公投反攻早已蓄勢待發，已經難以阻止。

2月24日，馬針對核四爭議提出「謙卑傾聽、詳盡研討、誠懇溝通、審慎決定、有效執行」20字箴言，隨即在隔天2月25日，就由江院長親自宣布核四公投，逆轉兩黨對抗將近30年的重大主張，讓朝野同感震撼。

馬江兩人眼看核四僵局無解，索性反手出擊，積極吸納民進黨的傳統主張，這種反手拿香對拜、「以民進黨之矛、攻民進黨之盾」的作法，在國民黨歷史上並非獨創。國民黨第一次反手吸納民進黨議題，發生在1994年7月，當時的國民黨主席李登輝，直接吸納民進黨的「總統直選」主張納入修憲，結果在1996年首次總統直選，以54％高票當選首屆民選總統，民進黨幾乎潰不成軍，候選人彭明敏只得到21％選票。

國民黨第二次反手吸納民進黨議題，發生在2008年3月總統大選。當時的國民黨候選人馬英九，不但吸納民進黨的「台灣人認同」和「台灣前途由台灣人民自決」主張，也跟進民進黨的「入聯公投」提出「返聯公投」，最後以空前的58.45％高票贏得總統寶座，民進黨則跌到41.55％的選票低谷。

就此而言，這次國民黨反守為攻，突然訴諸核四公投，正是國民黨第三次反手吸納民進黨議題，試圖開創新政治形象、開拓新政治版圖的政黨策略。誠如立委管碧玲所言：「如果國民黨創造「開明、開創」的氛圍，民進黨卻用守舊的語言和行動攻擊，被對照成型，將十分不利」，但管委員的政治警告，卻不幸成真。

江訴諸核四公投，民進黨的第一時間反應是「國民黨耍炸」，柯建銘在立院總質詢更以「江出老千」直接抨擊。問題是，核四在1999年取得建照至今，有8年是民進黨執政，即使民進黨政府曾在2000年一度停建，但在2001年被國民黨立院多數強制恢復續建後，民進黨不但不曾停編核四預算，而且也並未積極推動核四公投。持平來說，核四早已成為國、民兩黨的歷史共業。

換言之，馬政府眼見核四即將在今年興建完成，但最後一批追加預算又飽受抨擊，索性訴諸核四公投，改由人民自行決定。但民進黨對核四公投提出質疑，反使民眾產生「國民黨要核四、要公投」，對比「民進黨反核四、怕公投」的扭曲印象，對民進黨反而不利。特別是民進黨標舉「反核無懼」口號，卻不正面迎戰反核公投，反而把抗爭焦點擺在「修改公投題目、降低公投門檻」等議題，反而使反核團體感受到太多政治算計，對民進黨的反核誠意失去信心。

提前拆未爆彈，正面迎戰負面

江內閣宣布核四公投之後，不但要求台電和經濟部統一口徑對外發言，同時也開始對民進黨見招拆招，提前拆除公投未爆彈。例如針對蔡英文質疑，停建公投一旦通過，應視同重大政策失敗，內閣必須總辭負責，江也立刻表示同意。另如為了避免反核團體質疑國民黨杯葛公投投票，馬江兩人都陸續表示公投當天將會投票。另如為了避免被攻擊公投門檻過高，江也呼應新北市長朱立倫的提議，表示只要立院通過增列不在籍投票，他也樂觀其成。

不到一個月時間，馬江兩人迅速調整執政策略，令人目不暇給。首先是重建府院黨的決策溝通平台，積極整合國民黨的整體戰力；然後是毅然宣布核四公投，積極吸納民進黨的傳統議題；最後是提前拆除公投未爆彈，積極展現「開大門、走大路」、正面迎戰核四公投的決心。

面對國民黨明快啟動的新執政攻勢，如果民進黨不能及早改弦易轍，儘快迎戰反核議題，儘快提出能源方案，儘快與反核團體形成聯盟，國民黨第三次反手吸納民進黨議題的最新攻勢，很可能使民進黨面臨新一波的危機。