民進黨該推動黨改造了！

2013-05-20 2713

每逢選前一年，民進黨總會陷入人頭黨員暴增困擾，照例總會被各界痛批一頓，歷經多年慘痛教訓，今年仍然故態

每逢選前一年，民進黨總會陷入人頭黨員暴增困擾，照例總會被各界痛批一頓，歷經多年慘痛教訓，今年仍然故態復萌。向來重視黨員訓練的前民進黨主席姚嘉文表示，去年他就呼籲黨中央必須進行組織改革，結果卻毫無作為，如今出事了，才想用「一帖藥」（意指「入黨兩年才有投票權」）解決，實在令人失望。

姚嘉文感慨說，民進黨早有入黨審查機制，也明文規定不得代繳黨費，卻從不思考如何真正落實。如今竟因為人頭黨員充斥，真正黨員反將因此被突然剝奪投票權，再這樣下去，黨恐怕被「一些人」搞到「有名無實、黨不成黨」。

國民黨不受制人頭黨員的六大原因

或有人質疑，台灣政治生態如此惡質，難道國民黨就沒有人頭黨員？答案是有，但國民黨不管是黨職選舉或公職提名，卻從來不受制於人頭黨員。

國民黨為何不受制於人頭黨員？主要原因有六：

首先就兩黨的黨員人數來說。2012年2月民進黨號稱黨員33萬5643人，但5月27日黨主席選舉，有效黨員只有16萬3648人，如表二所示：

從表二可知，民進黨黨員非常集中，光是五都黨員就高達11萬9229人，比例高達72.86％，其中高雄3萬3698人（20.59％）、新北市2萬8100人（17.17％）、台南2萬3247人（14.21％）、台北市1萬9821人（12.11％）、台中1萬4363人（8.78％）。另以區域分布比較，大台北地區4萬7921人（29.29％）、高屏地區4萬843人（24.96％）、雲嘉南地區3萬6051人（22.03％）、中彰投地區1萬9785人（12.09％），光是南北兩大地區，比例也高達54.25％。

從2012年5月黨主席選舉，截至2013年4月底，民進黨新增黨員約6萬多人，部分縣市由於黨員稀少，很容易被人頭黨員大戶滲透操控。以這次爆發黑道集體入黨的基隆為例，2012年5月黨員只有907人，直到2012年12月，黨員只增加到965人，但今年3月突然由柯建銘遞送463份入黨申請，高達原有965名黨員的48％，當然會引起基隆市黨部恐慌。據了解，類似因為入黨申請突然劇增的恐慌縣市，還包括新竹市、台東、屏東等地。

反觀國民黨，2011年號稱黨員109萬人，有效黨員約50萬人，至少是民進黨三倍，人頭黨員大戶很難改變國民黨的權力結構。

國民黨特種黨部獨大，民進黨受困選舉掛帥

其次就兩黨的黨代表組成來說。民進黨標舉選舉掛帥，黨代表多以各縣市代表+民意代表為主，儘管設有凸顯政黨理念的特種黨部（勞工、原住民），但黨員人數很少，並不足以制衡地方勢力操控黨職選舉+公職提名。以勞工黨部為例，儘管民進黨常標榜支持勞工，但2012年直屬勞工黨部的黨員竟然只有880人！只能說是聊備一格，與歐洲社會民主黨或工黨的勞工黨員權力完全不成比例。

反觀國民黨2009年全國黨代表選舉辦法，即已規定「青年、婦女、弱勢團體黨員之當選名額，應不低於代表總名額40％；勞工、農民、漁民、原住民、身心障礙者，應至少各有5人；婦女當選名額應不低於代表總名額25％；青年當選名額應不低於代表總名額10％」。固然在實際操作上，地方勢力仍可如法炮製派系控制的青年、婦女、弱勢團體代表，但至少要求黨代表的特種身分，不但增加地方勢力掌控全局的難度，也強迫地方勢力必須納入特種黨部的主張。

更重要的是，國民黨特種黨部所屬黨代表人數，遠高於各縣市黨部所屬黨代表。除了上述青年、婦女、勞農漁、原住民、身心障礙者黨代表之外，國民黨還有強烈標舉正統理念的「黃復興黨部」（國軍退除役人員黨部），尤其在2000年3月國民黨首度敗選之後，為了清除李登輝勢力，黨主席連戰在2000年7月發起黨員重新登記，導致黃復興黨部的影響力更加提昇。2000年黃復興黨部共有15萬6000多名黨員完成登記，登記率高達75％，反觀原本400個區黨部精簡為200個，1萬5000多個小組併編為8000多個，地方派系對國民黨的影響力大不如前。

2013年4月，黃復興黨部所屬黨員已經高達20萬611人，具有21個支黨部、181個區黨部、7516個小組，估計可動員選票能量，包括250萬榮民眷，以及保留黨籍免參與活動的現役官兵黨員。由於黃復興黨部的投票率較高，相較於地方勢力，顯然更能主導國民黨的黨職選舉+公職提名。

黃復興黨部對國民黨的不成比例影響，隨即表現在歷次黨代表大會，陸續提出「中國國民黨絕對不能改為台灣國民黨」、「台獨絕對不能成為中國國民黨選項」、「建議資深同志免繳黨費」、「儘速恢復中正紀念堂大中至正匾額，以及軍中蔣公銅像」、「儘速落實眷村改建」等建議，對國民黨參選人形成頗大壓力。

反觀民進黨，儘管2012年總統大選，609萬泛綠選民比起689萬泛藍選民，明顯更加理念導向，但民進黨的理念型黨員，佔全黨比例並不高，更不要說有類似國民黨「黃復興黨部」的特種組織。理念型黨員偏低、缺乏組織的結果，自然導致人頭黨員大戶有機可乘，更容易贏得黨內選舉+公職提名的勝利。

國民黨主席獨大，民進黨派系共治

此外，兩黨的黨中央權力運作差異，也導致民進黨的人頭黨員大戶更有動機參與黨職選舉。儘管國、民兩黨主席都已改為黨員直選，但兩黨主席在黨中央的權力卻大不相同。國民黨中常會徒具形式，實際上是黨主席獨裁，不但可掌控黨產，也可主導黨中央議程，直接指揮立院黨團運作，甚至影響特定公職提名。反觀民進黨，即使黨主席早已訴諸黨員直選，但黨主席相對於其他中常委，並沒有特別權力，有點類似會議主席或召集人，即使後來增加黨主席指定3席不分區立委，但仍須受制於派系共治的中常會。

國、民兩黨主席的不同權力，導致國民黨馬主席敢於果斷查辦黨內不當行為，例如2009年10月國民黨十八大，馬剛接任黨主席，立即大動作撤銷楊吉雄、江達隆兩名送禮的中常委當選資格，後來更擴大政治風暴，迫使其他票選中常委跟進辭職，使國民黨破天荒展開中常委全面重選。

反觀民進黨蘇主席，迫於中常會的派系共治，儘管2012年爆發民進黨中執委洪智坤具名檢舉，指控當選中常委李清福早已二審被判有罪，明顯違反民進黨黨公職參選人反黑金條款，但蘇主席至今不要說處理，甚至連調查都還沒開始。

民進黨受困選舉掛帥，黨中央派系共治，也導致公職提名全部訴諸黨內初選決定。除了極少數縣市長候選人，民進黨偶而採取多數派系共識強制決定之外，否則不管是黨主席或各級黨部，對於公職提名都難有介入空間。

反觀國民黨，儘管也跟進民進黨的公職提名辦法，在2009年改為「黨員30％、民調70％」，但並未放棄黨中央或地方黨部的干預角色。例如增列「黨員意見反應與幹部評鑑，作為縣市黨部建議提名的重要依據」，即在必要時刻，方便黨中央介入徵召特定候選人，以免不佳候選人代表國民黨參選。

民進黨派系人頭惡化，國民黨改造相對成功

綜上所述，民進黨始終無法突破黨員過少、黨代表地方化、特種黨部脆弱、黨主席弱勢、黨中央派系共治、公職提名受困派系的六大困境，反觀國民黨，則在2000年7月黨主席連戰推動黨改造，以及2005年7月馬英九當選黨主席之後，進一步擴大國民黨代表的多元化、擴大公職提名的民調比重、擴大黨主席對黨內賄選的查辦整頓，使國民黨得到前所未有的重生機會。

兩相對比，原本作為改革象徵、代表民主前鋒、引領時代前進的民進黨，如今竟然深陷過時而腐敗的派系人頭牢籠。民進黨如果不能力挽狂瀾，及時展開黨改造，重新啟動組織創新的政治能量，明年面對七合一選舉的黨內初選，恐怕就要爆發瀕臨失控的政治醜聞，更不要說如何對國民黨取而代之。