以黨輔政？以黨亂政？

2013-06-27 548

昨天時論廣場有鈕則勳教授主張要跳脫「攔胡」框架，認為即使馬敗於胡，「也不用擔心胡會以黨制肘總統權力」

昨天時論廣場有鈕則勳教授主張要跳脫「攔胡」框架，認為即使馬敗於胡，「也不用擔心胡會以黨制肘總統權力」。

從國民黨黨史言，歷來都是黨政合一，過去威權時代以黨領政，兩蔣都是總統兼任黨主席，政權與黨權從未脫鉤，即使蔣經國擔任行政院院長時，黨主席也是他，並非嚴家淦。黨政同步有利於政治穩定，也是國民黨權力結構的常態與特色。

李登輝掌權後，表面說是要擺脫「家父長制」的窠臼，實際上還是繼承了以黨領政的傳統，在位十二年期間，始終是總統兼任黨主席。民國七十七年蔣經國遽逝後，「夫人派」原擬擱置黨主席人選，最後仍不敵「擁李派」的反撲，包括李煥在內的黨政要員，並非對李登輝情有獨鍾，主要是為了維護黨政合一的傳統。

馬英九中興國民黨後，仍由吳伯雄擔任黨主席，試行西方民主國家黨政脫鉤的新模式，無奈實施一年多後，發現決策體系出現重大缺失，馬英九的總統職權受到黨權的嚴重制肘，無法貫徹到底，以致發生馬總統提名的考試委員多人在立法院中箭落馬，監察院副院長人選沈富雄也遭到黨籍立委的杯葛，重挫馬總統威信，逼得馬總統只好收回黨權，於四年前重新參選黨主席，並高票當選，又回到黨政合一的傳統。此為權力運作的不得不然，也是政治實驗的慘痛教訓，並非如同吳志剛所批「馬總統不懂得權力分享」那麼單純和理想化。

目前馬政府民意低迷是事實，也是一大警訊，但這和國民黨黨政合一傳統政治生態並無絕對關聯，主要是決策和施政過程錯估形勢、低估民意、高估黨意所致。馬英九個人或專斷或反覆的決策風格，應負主要責任。

當務之急是決策階層要抓住台灣諸多沉痾要害，體察民意所在，對症下藥，讓人民真正有感，這樣才能讓低迷的民意止跌回升，而不是在黨政是否合一的枝節問題上做文章。

試問：若現今黨主席易人，則未來三年馬總統諸多改革方案如何落實？當黨主席與馬總統施政理念發生歧異時，如何加以排除與協調？從政同志若不貫徹黨的決策時，又如何善後？施政出了問題，又該由誰來負責？黨政同步有助於以黨輔政，也可釐清政治責任，否則不僅於現實政治窒礙難行，甚至可能引發以黨亂政的嚴重後果。

國民黨真正要思考是否黨政同步的最好時機是明年底的七合一選舉結果，如果國民黨慘敗（如六都丟三都，縣市丟兩個以上），黨主席就要慎重考慮去留問題，屆時馬主席必然威信掃地，無法再領導黨內同志，他的總統任期也只剩一年多，跛腳與否已不是癥結或爭論焦點所在，他若還戀棧不辭黨主席，勢必拖垮黨的士氣，危及二○一六年的總統大選成敗，那已不是馬歷史評價的小問題，而是關乎國民黨政權存續與台灣前途的大問題，果真走到這一步，馬就非要抓大放小不可了。

【中國時報/耿榮水】(作者為資深政治評論員)

http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112013061100495.html