周旋大國領袖間，歐巴馬仍需努力

2013-06-21 965

華盛頓—本月早些時候，在位於加利福尼亞州的一座沙漠莊園里，歐巴馬一邊享用?丁骨牛排和櫻桃

華盛頓—本月早些時候，在位於加利福尼亞州的一座沙漠莊園里，歐巴馬一邊享用?丁骨牛排和櫻桃派，一邊對中國國家主席習近平發表了一番措辭嚴厲的講話，內容涉及中國和鄰國的爭端。他斥責說，如果中國想要成為一個崛起的大國，那麼它就應該表現出大國的樣子。

紐約時報中文網報導，第二天早晨，習近平予以了反擊，他指責美國同樣在運用它認定中國所採用的電腦黑客攻擊戰術。歐巴馬承認，這是一次「非常直截了當的對話」。

十天後，歐巴馬在北愛爾蘭和俄羅斯總統弗拉基米爾．V．普京(Vladimir V. Putin)，這個難以對付的領導人，舉行了另一場艱難的會晤。由於雙方在敘利亞內戰問題上存在分歧，歐巴馬試圖拿歲月拖垮了二人的運動技巧當做調侃來緩和氣氛。比歐巴馬大近十歲、而且在國內避談自身健康問題的普京，把他的調侃當成了話裡帶刺的攻擊。普京說，「總統只是想讓我放鬆下來。」

與冷戰時期兩個敵對國家的領導人發生爭執不是什麼新鮮事，然而在這麼短的時間內經歷兩次激烈的交鋒，突顯了歐巴馬在越來越深入第二個任期之際，面臨的一個艱難現實：歐巴馬在全球舞台上接觸的主要人物並不是他的朋友，他們甚至無意用外交禮節來掩飾與他的分歧。歐巴馬的第二個任期或許會由外交政策主導。

就連他的朋友也不總是那麼友善。例如，本周三，歐巴馬總統將在柏林會見德國總理安格拉．梅克爾(Angela Merkel)，後者已經邀請他在勃蘭登堡門前發表演講。不過，預計梅克爾也會就美國國家安全局(National Security Agency)的監視計劃向歐巴馬施壓，該計劃冒犯了注重隱私的德國人。

過去四年半，儘管歐巴馬在竭力培植與外國領導人之間的私人關係，但是他和其中某些人的關係仍然變複雜化了；他也曾對另一些人傾注精力，但後來卻讓他大失所望。比如，歐巴馬和習近平之間非正式的「便裝」會晤本意是在二者間培育融洽的關係，但白宮助手承認，這個目的並沒有實現。

長期擔任美國高級外交官的R．尼古拉斯．伯恩斯(R. Nicholas Burns)說，「特別是在歐洲，人們張開雙臂歡迎歐巴馬，一些人對他有?不切實際的期待。」他提到歐巴馬延續了一些不受歡迎的政策，如使用無人機。他說，「人們不明白美國的利益不隨?政府的更迭而改變。」

白宮官員說，儘管受到了一些干擾，但是歐巴馬與習近平和普京的會晤依然卓有成效。歐巴馬和以色列總理本雅明·內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)的關係是他面臨的最棘手的外交關係之一。但自他於今年3月訪問耶路撒冷之後，雙方對於伊朗核計劃的分歧就在縮小，雙邊關係也出現了改善。

儘管如此，對於一位生性拘謹，辛辛苦苦與一小部分領導人建立私交的總統，仍然會感到力不從心的沮喪。

土耳其總理雷傑普．塔伊普．埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)被歐巴馬當做穆斯林國家的新型領導人，但他動用了催淚彈和水炮攻擊伊斯坦布爾的示威者。穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)領袖穆罕默德．穆爾西(Mohamed Morsi)成為埃及總統之後，歐巴馬曾多次給他打電話。但他卻中止了憲法、賦予自己無限的權力，不過他同時也斷絕了和敘利亞的關係。

歐巴馬花了四年時間和普京的前任德米特里．A．梅德韋傑夫(Dmitri A. Medvedev)交朋友，希望把他培養成制衡普京的力量。但這個願望從未實現，如今，歐巴馬發現自己回到了原點，俄羅斯現任領導人好像比以往任何時候都更不願意在包括敘利亞在內的問題上，與美國尋找共同點。

美國政府官員稱，他們當時把賭注押在梅德韋傑夫身上是合理的，而且也產生了收益，俄羅斯不僅同美國簽署了一份軍控條約，還支持制裁伊朗、默許北大西洋公約組織(NATO)在利比亞開展軍事行動、允許美國軍隊經由俄羅斯領空進入阿富汗。

儘管白宮官員擔憂穆爾西的威權傾向，但他們指出，他在協調以色列同加沙的哈馬斯(Hamas)達成停火協議一事上是有用的。他們說，埃爾多安的困難不會掩蓋一個事實，那就是他在歐巴馬授意下已經和內塔尼亞胡達成一致，要修復土耳其同以色列之間的緊張關係。

至於習近平，官員表示他和歐巴馬能夠就美中之間最大的難題展開討論，相比之下肢體語言就沒那麼重要了。在如何應對擁有核能力的朝鮮這個問題上，雙方好像取得了進展。

「要建立一種有效的關係，不一定非要跟對方成為好友，」現在哈佛大學(Harvard University)任教的伯恩斯說，「並非人人都能像羅斯福(Roosevelt)和丘吉爾(Churchill)那樣通過建立私人關係來結束二戰。」

歐巴馬和他的幾位前任不同。他們會同那些作為自己外交政策的基石的領導人建立私人關係。前一位喬治．布希(George Bush)總統優雅地遊走於各國首都之間，而比爾·克林頓(Bill Clinton)和喬治．W．布希(George W. Bush)則以一種政治家的姿態與他國領導人溝通，嘗試去理解他們面臨的壓力和選民。

「那不是歐巴馬總統的風格，」詹姆斯．B．斯坦伯格(James B. Steinberg)。他擔任過克林頓的副國家安全顧問，也曾是歐巴馬的常務副國務卿。

斯坦伯格表示，這種關係很重要，但它們不會左右一個領導人的決策。「他們會做自認為符合自己國家利益的事情，不會僅僅因為同另一位領導人關係好就有所不同，」他說。

對歐巴馬而言，同普京之間的關係是最棘手，然而也是最重要的。克林頓和布希在位時，分別同俄羅斯領導人鮑里斯．葉利欽(Boris Yeltsin)和普京建立起了牢固的夥伴關係。但即便如此，兩國還是因為北約在科索沃的軍事行動，以及俄羅斯在格魯吉亞境內作戰這兩個問題導致關係破裂。

歐巴馬上台時決意在梅德韋傑夫身上投資，但他低估了普京繼續持有的權力。兩人第一次會面時，普京就圍繞美國冒犯俄羅斯的各個方面發表了近一個小時的演說。第二次會晤時，普京讓歐巴馬等了半個小時，會談氣氛也很冷淡。

「歐巴馬可不喜歡被人滔滔不絕地訓斥，所以我們從一開始就知道，他和普京要建立關係是缺乏基礎的，」菲歐娜．希爾(Fiona Hill)說。她曾是美國俄羅斯事務的權威分析家，還和人合著了一本關於普京的書。

但希爾指出，即便和布希是朋友也沒能阻止普京反對布希。她說，「跟歐巴馬用不?假裝有私交，結果或許是一樣的。」