政治的退化已在台灣發生！

2013-07-11 392

前幾年，哥倫比亞大學出版了一本《退化論：進步的黑暗面》論文集，有關政治退化的那一章，是由聖路易大學教

前幾年，哥倫比亞大學出版了一本《退化論：進步的黑暗面》論文集，有關政治退化的那一章，是由聖路易大學教授吉爾曼（Sander L. Gilman）所寫。

防止退化西方自有防護網

吉爾曼教授指出，十九世紀乃是進步最快的時代，但也是西方思想家對「退化」這種現象開始有了警覺的時代。西方所謂的「退化」，最先開始的時候只是一個警戒式的比喻，但後來在許多學問家努力之下，「退化」已開始定性化。尤其是十九世紀大英帝國的首席思想家白哲特（Walter Bagehot）貢獻最大。他對政治的「蛀壞」提出了一套完整的理論。當一個國家風俗敗壞，紀律蕩然，政治已不能經由討論而制定政策，這個國家就已走到了退化的大方向。吉爾曼教授指出，對於「退化」的警覺，乃是美國當代學術的一個重要底流，重要的學術領域，都對可能的「退化」設下擋土牆，例如近代最重要的政治實證學家伊斯頓（David Easton），他對政治系統的研究，就是希望建立良好運作及能自控的系統來防止「退化」的發生。當代的領導學對領導的黑暗面也日益重視，也是希望公司組織及國家能夠免於「退化」，正是因為西方對「退化」知所警覺，整個西方才可能出現較佳的微調機制，當一個人一個黨幹不好，很快就會被糾正或換掉，不容許它還有錯到底的機會。西方對於「退化」，社會是有防護網的。

得過且過台灣第三世界化

但非常悲哀的，乃是今天的台灣已被養成了一種得過且過，富則富過，窮則窮過的苟存心態，儘管今天的台灣「退化」已開始表面化，台灣已不只是「菲律賓化」，甚至還是更糟的「第三世界化」，但我們也要注意到，當一個社會正在漸漸的失去，這時候人們反而會更加想鞏固他們已剩下的不多，這時候反而會更加麻木保守，對整體社會及政治的退化更加無動於衷。台灣是個對退化沒有防護網的社會！

今天的台灣正在加速退化，而退化當然和治理的無能密切相關，而且其脈絡清晰，歷歷可見！

財政惡化公共利益大撤退

在馬政府的第一個任期內，他為了求連任，諸事不為，只是拚命減稅，增加政府債務和經濟依賴中國，他的第一任已把台灣的政府帶向既窮又弱，台灣經濟空洞化，人民薪資倒退的情境。而人們都知道，「財政為庶政之母」，當一個政府的財政惡化，意味著政府藉著調控來維持公共利益的籌碼已告蕩然。就以近年來台灣不斷爆發的食品安全衛生事件為例，調控食品安全乃是任何政府的重大例行工作，它需要龐大的檢驗稽查人力及設備，但據「台灣公衛促進協會」的計算，台灣二○一二年每人每年可分配到的食品衛生經費只有卅六元，美國在二○○八年為一六○元，香港為四五八元。當政府對食品安全的調控已形同可有可無，食品安全的事件當然層出不窮了。美國當代經濟學家傑佛瑞．沙克斯（Jeffery Sachs）最近在著作中指出，財政的惡化將導致政府從公共利益上角色的大撤退。政府公共利益角色的撤退，就是國家退化的重要指標之一。

錯上加錯台灣亂象又升級

馬政府連任後，他為了歷史地位，突然由不領導而進入獨斷獨行的階段。近代領導學早已指出，一個體制最怕的就是這種自以為是的領導人，他們判斷別人只是根據別人的身分如學歷等，而不根據別人的行為。因此這種人只會形成親信徒眾，不會形成有能力的團體。他們凡事看老闆臉色，這種人只會錯上加錯，不可能對上加對。油電雙漲、證所稅、核能等問題獨斷獨行的結果，是搞到全民反彈，台灣的亂又升了一級。

獨斷獨行有政府變無政府

而繼馬政府連任後的獨斷獨行，最近由十二年國教這個簡單的問題竟然搞得荒腔走板，變來變去，搞到現在仍未搞定，我們已可看出馬政府的退化又告升級，有政府已形同無政府。

當代領導學極關心一種獨我式的寡頭壟斷，這種領導人自以為是，當別人有了不同的意見，他就會出現一種獨特的心態，認為別人不瞭解他，對他有惡意，他是別人的受害者，這是一種奇怪的心理防衛機制，他是真正的加害人，但他卻假扮成被害者，企圖藉此來合理化他對別人造成的傷害。有這種心態的人是不可能有團隊，甚至於還會把整個體制細分畛域，親信是圈內人，非親信則是圈外人。他躲在暗處仍進行著操控，而整個政府體系則成了決策的圈外人，他們摸不清老闆的意思，一切事情自然且戰且走，變來變去，在這種搖擺不定的氣氛下，模稜兩可的「再研究」、「再溝通」，已成了官吏明哲保身之道，政府的變來變去已成了例行的常態。一個良好運作的政府，官僚體系應該是統治集團的第一線尖兵，而現在他們卻成了事不關己的圈外人，十二年國教搞到亂七八糟，不是沒有原因的。

親信貪腐台灣早已經發生

而除了有政府變成了無政府之外，前述的沙克斯在批評布希任內的親信亂政時甚至還指出，當政府功能衰退，最後會貪腐逐漸擴大；布希任內最有名的是親信主持的國土安全部貪腐盛行，一場卡崔娜風災都擋不住，造成大災難。貪腐會是政治退化的最後結果，而這種親信貪腐的局面早已在台灣發生！

政治的退化是一種向下溜滑梯的過程，近年來的台灣已一步步的往下滑，溜滑梯會逐漸加速，但願我的預告是錯的！

【自由時報】〈星期專論〉南方朔（作者南方朔為文化評論者）2013.06.23

http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/jun/23/today-p5.htm