為什麼服貿協議效益被低估了?

2013-08-08 436

政府委託中華經濟研究院對於兩岸簽署服貿協議進行效益評估，依中經院的估計，兩岸簽署服貿協議後，將可讓台

政府委託中華經濟研究院對於兩岸簽署服貿協議進行效益評估，依中經院的估計，兩岸簽署服貿協議後，將可讓台灣對大陸服務貿易出口成長37.2%，看起來還算不錯；但是，換成產值，只增加4億美元，也就是只讓台灣GDP增加0.025%到0.034%之間。由於此一估計增加的效益很小，因此引起一些質疑：既然效益這麼小，為什麼還要大費周章的與大陸洽簽服貿協議呢？其實，單單從每年有250萬陸客來台觀光，每周有616班次的飛機來往兩岸之間，我們就可以知道兩岸簽署服貿協議產生的效益，絕對超過中經院估計的數據。到底中經院估計的結果出現了那些問題？加以釐清有助於問題的探討。

首先，中經院採用的估計方法為學術界最常使用的「全球貿易分析模型」(GTAP)，GTAP的好處是資料非常齊全；但是，也就是因為它要求的資料非常詳細，所以收集與整理資料的速度就很慢。

因此，到目前為止，GTAP提供的最新資料只有到2007年，也就是說，中經院為了採用國際上最常用的貿易估計模型，而採用2007年的資料當做基礎，來估計服貿協議可能產生的效益。

依GTAP 2007年的資料，當年台灣對大陸服貿出口總值只有10.8億美元，而自大陸進口總值只有10.1億美元。此一數據與當年台灣對全球服貿出口的333億美元及進口的349億美元相比，顯然是有偏低的情況。

因此，在採用2007年當基期的條件下，兩岸簽署服貿協議後，雖然台灣對大陸服貿出口的成長率高達37.2%，但是換算成絕對值卻只有4億美元。也就是說，中經院低估服貿協議效益的最主要原因之一，就是其所採用的基期太低了。

更嚴重的是，近年來兩岸關係大幅改善是從2008年5月馬總統上任之後才開始的，其中主要包括了開放陸客來台觀光、兩岸直航，以及開放銀行赴大陸設立分行等。比方說，2007年，陸客來台總人數為30萬人，去年陸客來台總人數已經超過250萬人次，其中觀光客人數達到200萬人。依觀光局估計，每位大陸觀光客來台7天，約花費5萬台幣計算，單單是陸客來台觀光一年的支出就是1,000億台幣，約33億美元，遠遠超過中經院所使用的基期數據10億美元。

另外，2007年兩岸還沒有直航班機，現在每周兩岸班機達到616班，這其中所提供每年的總產值有多少？再比方說，2007年，台灣沒有任何一家銀行在大陸設立分行，現在已經有超過10家台灣的銀行在大陸設立分行，從事所有的銀行業務，而這些銀行所產生的產值也完全無法呈現。

這一次服貿協議中也同時開放台灣的證券商可以赴大陸合資成立台資股權達到51%的證券公司；另外，台灣企業也可以在大陸合資設立台資股權達到55%的電子商務公司，這些都是兩岸服貿協議中很重要的開放項目。而由於這些都是全新的開放，在傳統的GTAP模型中，完全無法估計其可能產生的效益。其他包括大型物流連鎖、醫院及電影等相關產業的開放，其所能帶來的效益也未估計進去。不過，特別要強調的是，中經院的估計並非不正確，只是因為有兩岸趨向開放的因素，逐年加入，服貿協議帶來的效益必然會遠超過依既有模型所做出來的估計。

最後，我們要再度強調，兩岸經貿自由化當然很重要，而更重要的是台灣必須加速融入亞太區域經濟整合，兩岸簽署ECFA與服貿協議只是其中很重要的一步；未來才更容易與其他國家洽簽FTA，而與紐西蘭簽署FTA就是一個最好的例子。也就是說，未來台灣自由化的腳步絕對不能停下來，因為唯有勇敢的走出去面對挑戰，台灣才有可能在世界的舞台上找到屬於自己的空間。

【經濟日報╱社論】

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