張志軍會見陳菊的戰略意涵

2013-09-11 2230

高雄市長陳菊?了主辦9月9-11日亞太城市高峰會，特別在8月9-14日訪問中國大陸五城市，包括天津、

高雄市長陳菊?了主辦9月9-11日亞太城市高峰會，特別在8月9-14日訪問中國大陸五城市，包括天津、山東日照、福建福州+廈門、廣東深圳。儘管陳市長表示，此行屬於城市對城市的交流，主要目標是邀請五城市團隊參與高峰會，就當前城市治理的共同議題進行交流，但耐人尋味的是，8月10日晚，國台辦主任張志軍專程從北京前往天津，宴請陳市長等人，特別安排會面。

陳市長以天津多元并蓄的風貌為題，表示「兩岸交流如果能朝向更多元的價值、接納更多元的聲音，並減少成見與預設、擴大包容與尊重，也必然為兩岸關係帶來更正向的發展，就如同多元造就天津的魅力」。她強調「民進黨的發展有其歷史背景和因素，兩岸未來應有多元發展，而不只是和單一政黨討論兩岸事務，這樣看不到台灣社會全貌」，最後則希望「在兩岸和平發展上，未來不能互相缺席」。

張主任則表示「大陸一貫支持兩岸城市交流與合作，歡迎和鼓勵台灣各黨派人士和更多縣市長，參與到兩岸關係和平發展的進程中來，成為兩岸關係發展的正能量」。他以「正能量」概括陳市長推動兩岸城市交流的努力，具有頗多弦外之音。

化解歷史誤會，回歸務實發展道路

這是繼前行政院長謝長廷之後，張志軍主任會見的第二位民進黨要角。

值得關注的是，這並非陳菊市長首度訪問中國大陸。2009年5月，陳也曾?了主辦世界運動會，分別拜訪北京市長郭金龍、中國奧委會主席劉鵬、上海市長韓正，當時並未見到國台辦主任王毅。大陸後來給足陳菊面子，派出空前規模的100多名選手參加高雄世運，陳市長並利用7月27日閉幕式發表感人演說，民調因此衝到巔峰，頗有助於2010年高雄市長黨內初選和順利連任。

但在高雄世運會結束後，同年8月26日，由於南部八八水災受害嚴重，陳菊與南部七縣市首長共同邀請達賴喇嘛來台為災民祈福，引起中國大陸不悅。巧合的是高雄電影節即將在10月舉行，原訂計劃將播放世界維吾爾大會主席熱比婭記錄片《愛的10個條件》，國台辦不但發表聲明強烈反對，大陸觀光團也開始發動退房潮，表示來台觀光行程將把高雄排除在外。

大陸反彈為何如此激烈？2009年7月5日，新疆烏魯木齊爆發空前的暴力衝突，至少導致197人死亡，1721人受傷，大陸當局認定熱比婭是幕後策劃者，當時中共新疆自治區副書記還在電視上公開宣稱：熱比婭是「暴力恐怖分子」。

當時澳洲墨爾本正舉行國際電影節，計劃播放熱比婭記錄片《愛的10個條件》並邀請本人出席，中國外交部提出強烈抗議，反對「任何國家給熱比婭提供從事反華分裂的舞台」，遭到澳洲主辦單位拒絕，大陸立刻宣佈退出影展。天津市委書記並表示，如果墨爾本繼續一意孤行，天津將結束與墨爾本長達29年的姐妹城市關係。

陳菊市長面對中國大陸施壓，以及高雄市觀光協會抗議，決定採取折衷方式處理，改為9月22-23日只播放4場，但她也表達嚴正立場：「高雄市的觀光如果只靠中國的善意，將是很危險的事」。時任內政部長的江宜樺宣佈，基於國家利益考量，台灣將禁止熱比婭入境，國、民兩黨的因應方式明顯有別。

就在高雄市播放熱比婭記錄片的前兩天9月20日，大陸國台辦發出最後警告：「我們敦促高雄市有關方面不要一意孤行，不要在兩岸關係上再挑事端」。陳菊當時人在國外，只由高雄電影節主辦人劉秀英表示，高雄市府並未介入影展，陳市長也不會介入藝文活動細節，但這種輕描淡寫的回應，大陸顯然並不接受。

據了解，由於在高雄世運會之後，連續發生嚴重衝擊兩岸關係的達賴訪台+熱比婭影展事件，導致大陸國台辦有不少官員遭到處分，這些人當時都曾積極協助陳菊市長訪問大陸，深深感受「遭到過河拆橋」的憤慨。從此以後，高雄市就成為大陸觀光團的抵制對象，光是2009年9月，大陸觀光團取消高雄市飯店的訂房數量，就超過3000間，連同周邊餐飲+購物+交通商機，損失超過1000萬元。儘管後來大陸取消抵制，但高雄市旅遊界從此開始由綠轉藍。2012年1月總統大選，高雄市旅遊界轉向支持馬英九，擔心民進黨當選會再度引發陸客止步。

陳菊釋出和解姿態，大陸擴大戰略佈局

2009年熱比婭事件時，張志軍是外交部副部長，負責對澳洲交涉事宜，當然很清楚高雄後續事件的發展。歷經三年多的兩岸折騰，陳菊市長面對高雄市的經濟困窘，也開始萌生「發展才是硬道理」的感受。?了化解歷史誤會，陳菊市長在最近一年多來，也做足了兩岸和解姿態。2012年3月，陳市長在高雄市議會備詢時，首度改以「中國大陸」稱呼對岸。2013年6月大陸維權律師陳光誠訪台，儘管蘇貞昌主席刻意凸顯蘇陳會，但陳菊決定站到蔡英文+謝長廷這邊，並未安排雙陳會。

就此而言，張志軍8月10日專程前往天津安排張陳會，顯示大陸國台辦已把高雄市長陳菊視為「兩岸關係發展的正能量」，加上今年6月張志軍在深圳與謝長廷會面，不到兩個月之內，國台辦陸續促成張謝會+張陳會，可以看出中國大陸積極推動民共交流的用心。

不過，張志軍主任特別重視陳菊市長，恐怕還有六點戰略考量：

一、陳菊是美麗島政治犯，是目前民進黨黨公職中，具有最高輩分的元老。

二、陳菊身為高雄市長，是目前民進黨最有資源的民選首長。

三、陳菊屬於新潮流系，是目前新潮流最具實力的派系元老。

四、陳菊曾在蔡英文主席之後，接受蔡邀請擔任民進黨代理主席，由此看出蔡對陳菊的尊重。目前民進黨內已逐漸出現「蔡、謝、菊三角結盟」態勢，很可能在2014年共同推選黨主席，結束蘇貞昌時代。

五、中國大陸有意擴大與南台灣交往，高雄市位居台南-高雄-屏東樞紐位置，最具有戰略代表性。陳菊市長2014年連任在望，大陸國台辦希望與陳市長建立穩定互動關係。

六、在民進黨放棄法理台獨之前，中共與民進黨既然無法建立政黨平台，最務實的民共交流，只能從大陸國台辦與民進黨執政縣市的擴大交往開始，陳菊所領導的高雄市，當然也是牽動綠營執政縣市的主要杠杆。

躍居兩岸交流重鎮，高雄時代即將來臨

可預期的是，張志軍主任促成首度張陳會，絕不會只限於口頭表達善意，在天津、日照、福州、廈門、深圳參加亞太城市高峰會之後，大陸必將針對高雄推出各種有力的惠台措施，讓高雄有機會成為兩岸交流重鎮。

事實上，陳菊市長已經提出承諾，未來將在大陸各大城市舉辦高雄推介會，希望能讓大陸民眾更進一步認識高雄，更踴躍造訪高雄。她在參訪天津時，呼籲天津能有更多海空直航前往高雄，並向張志軍主任提出「南進南出」的觀光動線需求，希望各大城市增加直航高雄航班。在參訪廈門時，她還表示願意共襄盛舉，共同推動往返廈門、高雄、澎湖的兩岸郵輪航線。

筆者以為，陳菊市長的期許，大陸都不會讓她失望，還會給高雄帶來更多惠台措施的驚喜，包括增加高雄投資、增加高雄採購、增加陸客高雄行。高雄躍居兩岸交流重鎮的時代，已經即將來臨。

化解歷史誤會，回歸務實發展道路，陳菊市長的努力轉型，爭取高雄發展的兩岸機會，不但將使高雄舉辦空前盛大的亞太城市高峰會，同時也將使高雄成為兩岸交流的崛起新星。